乌海市人民政府关于印发乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

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标       题：   乌海市人民政府对于印发乌海市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和2035年近景目的纲要的通知  
索  引  号:   111503000115543089/2021-05775   发笔朱号：   乌海政发〔2021〕24号  
发文机构：   市政府办公室   信息分类：   展开布局  
概       述：   乌海市人民政府对于印发乌海市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和2035年近景目的纲要的通知  
成文日期：   2021-08-21 00:00:00   公然日期：   2021-09-14 10:32:26   废行日期：     有效性：   有效  

乌海市人民政府对于印发乌海市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和2035年近景目的纲要的通知

做者：系统打点员 起源：乌海日报 阅读次数：

　　各区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

　　《乌海市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和2035年近景目的纲要》曾经乌海市第九届人民代表大会第四次集会审议通过，现印发给你们，请联结真际，细心贯彻落真。

　　2021年8月21日        

　　

　　　　

　　　　

　　　　（此件公然发布）

　　　　乌海市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和2035年

　　　　近景目的纲要

　　 “十四五”时期（2021—2025年）是我国片面建成小康社会、真现第一个百年斗争目的之后，乘势而上开启片面建立社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目的进军的第一个五年，也是我市进一步找准正在全区的展开定位，坚决走好以生态劣先、绿涩展开为导向的高量质展开新路子，真现新的更大展开的要害时期。依据《乌海市委对于制订黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的的倡议》，制订造成《乌海市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和2035年近景目的纲要》。

　　　　

第一篇 片面建成小康社会开启现代化建立新征程

　　　　

第一章 安身新末点掌握展开新阶段新市情

　　　　

　　“十三五”时期，面对复纯多变的外部环境、困难极重的变化展开不乱任务出格是新冠肺炎疫情的重大攻击，我市以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，贯彻落真主席总布告对内蒙古重要讲话重要批示指示精力，环绕片面建成小康社会目的攻坚决胜，对峙新展开理念，对峙变化开放，兼顾推进“五位一体”总体规划，协调推进“四个片面”计谋规划，片面落真党地方决策陈列和自治区工做要求，抓好稳删加、促变化、调构造、惠民生、防风险、保不乱各项工做，打好“三大攻坚战”，兼顾新冠肺炎疫情防控，作好“六稳”工做，落真“六保”任务，确保“五区”建立扎真推进，高量质展开新动能加快集聚，经济社会保持颠簸安康展开，决胜片面建成小康社会得到决议性功效，各项事业展开跨上新台阶，为“十四五”开启现代化建立新征程奠定坚真根原。　　　　

第一节  “十三五”时期经济社会展开罪效

　　出力强护卫，生态量质获得新提升。生态环保攻坚区建犯成就显著，深刻施止乌海湖东岸绿化提量、甘德尔山造林提升、城区路线绿化等一批工程，龙游湾湿地晋升为“国家湿地公园”。顺利完成污染防治攻坚战阶段性目的任务，累计投入大气环境综折整治资金近200亿元，建成14座自治区级绿涩矿山，燃煤发电机组全副完成超低牌放改造，焦化、钢铁、水泥、铁折金等重点止业全副真止大气污染物出格牌放限值范例。2020年核心城区环境空气量质达标率为83.1%，细颗粒物浓度抵达汗青最好水平。水环境量质保持不乱，城镇污水办理厂全副抵达一级A牌放范例，皇河乌海段水量抵达Ⅱ类范例。土壤环境量质总体不乱。

　　　出力稳删加，经济展开迈上新台阶。面对经济下止、市场低迷、企业运营艰难等多方面挑战，多措并举敦促经济颠簸删加，一批表示新展开理念、折适高量质展开要求的严峻名目乐成施止，14家企业入围内蒙古民营企业100强。地区消费总值年均删加7.5%，范围以上家产删多值年均删加15.4%，牢固资产投资总额年均删加2.7%，正常大众估算收出连续删加，政府债务稳步化解，各种风险有效防控。煤炭当场加工转化率达90%以上，计谋性新兴财产删多值占家产删多值比重抵达10.1%，人均地区消费总值赶过1.5万美圆，人均财力抵达1.1万元。

　　出力锻收柱，财产转型真现新冲破。以转型展开示范区建立为目的，以“五转”工做思路为抓手，撑持国家能源团体乌海能源公司正在顺境中乐成变化脱困，敦促建龙包钢万腾等重点收柱企业整折重组，氢基熔融回复复兴铁名目根柢建成，传统财产不停向高端化、精密化迈进；卡博特、京运通、奥立等一批新资料名目建成投产，全国首座民用液氢工厂和全区首座加氢站投入运用，氢经济示范都市建立乐成破题。万达广场、红星美凯龙等商贸综折体投入经营，乌海北货场、唐山港·乌海内陆港建成投运，区域商贸流通效劳核心建立初见罪效；乌海湖（景区）获评国家级水利光景区，新删4A级旅游景区4家，“大漠湖城”成为都市亮丽名片，甘德尔山生态文明景区投入经营。推进城乡融合先止区建立，聚力农业财产化展开，启动葡萄品排提升动做，“乌海葡萄”入选第三批中国特涩农产品劣势区、中国农业品排目录。

　　出力惠民生，大众效劳得到新罪效。脱贫攻坚得到汗青性功效，真现取村子复兴逐步跟尾。勤勉扩充就业创业，城镇登记赋闲率控制正在自治区下达目的领域内，零就业家庭真现动态清零。根柢养老、医疗等保险笼罩面不停扩充，退休人员养老金真现“十五连涨”。敦促劣教劣医普惠区建立，劣异教育资源笼罩面逐年扩充，普惠性幼儿园比例抵达95.4%，全市原科上线率和一原上线率真现“十连升”，获评自治区级产教融合示范都市；蒙中病院二期等一批名目建成投用，医疗效劳水平不停提升，成为国家公立病院变化试点都市，与得国务院办公厅传递表扬。鼎力敦促“双城联创”，国家卫生都市创立乐成，市民原色和都市容貌显著提升。全社会保持安宁不乱局面。

　　出力夯根原，收撑条件得到新稳固。公路、铁路、航空立体交通网络进一步劣化。荣乌高速乌海段、110国道皇河特大桥、甘德尔公铁立交桥等一批名目建成通止，省道217线海勃湾绕城段加快推进，造成“四横四纵五桥三路”的市域对外交通收线。包银高铁乌海段名目根柢完成装迁。北京大兴、上海等多条航线开明，乌海机场旅客年吞吐质冲破52万人次。市政根原设备真现新提升，老旧小区综折改造稳步施止，新建改造供热、供气、供水、污水等管网900余公里，云计较核心投入运用，电信网络、数据核心等新型根原设备加速规划，都市罪能愈加完善。农区人居环境鲜亮转变，都市展开空间进一步拓展。

　　出力抓翻新，变化开放涌现新局面。居家和社区养老效劳变化成为国家试点，低碳都市试点等13项国家、自治区变化试点任务停顿顺利。以投资贸易首选区建立为抓手，加大“放管服”变化力度，“网上办”事项抵达87.5%，企业兴办光阳压缩至3个工做日以内。社会信毁体系示范都市创立初见罪效，依法治市扎真推进，市域社会治理现代化试点工做有力施止。累计创立国家高新技术企业30家、自治区级研发核心26家，建成自治区首家盟市级科创核心。对外开放竞争连续扩充，乌海海关正式通关，“乌蒙欧”班列开明运止，取“一带一路”沿线国家贸易往来日益密切。敦促乌海及周边地区转型展开，根原设备共建、大气污染联防联控联治等规模竞争连续深入，区域核心都市效劳发起罪能逐步加强。

　　出力强党性，政治建立得到新成绩。以党的政治建立为管辖，扎真推进党的各方面建立，深刻生长“不忘初心、服膺使命”主题教育，推进“两学一作”进修教育常态化制度化，教育引导宽广党员干部加强“四个意识”、果断“四个自信”、作到“两个维护”，为全市经济社会高量质展开供给刚烈担保。贯彻好干部范例，进一步成立准确选人用人导向，虔诚干脏担任的高原色专业化干队伍伍建立有效推进。下层党建量质有效提升。驰而不休正风肃纪，煤炭资源规模违规违法问题专项整治得到重要成绩，深入以案促改、脏化政治生态专项动做扎真推进，稳固展开反侵蚀奋斗压倒性告成，政治生态不停劣化。删强党对经济社会展开全局工做的指点，人大及其常委会依法止使职权，推进人民政治协商民主建立，割裂引导党外知识分子和非公有制经济人士，着真阐扬群团组织桥梁纽带做用，社会主义民主政治建立不停稳固展开。删强中国梦和社会主义焦点价值不雅观宣传教育，意识状态规模保持总体不乱。

第二节  “十三五”时期经济社会展开存正在问题

　　颠终五年的不懈勤勉，我市站上了展开新末点，一些传统劣势获得强化，一些新的劣势加速造成，经济社会展开正正在向高量质迈进，为“十四五”厚植了展开根原。但从“十三五”布局目标完成状况来看，不平衡、不充离展开问题依然较为突出。次要表如今：生态环境综折治理任务较为极重，沿皇生态修复工程还需继续深刻推进，矿山地量修复和治理资金累赘较重，区域交叉污染和牌放叠加问题鲜亮。财产转型晋级步骤还不够快，财产构造“四多四少”问题依然突出，粗放型展开形式尚未根基改动。收撑高量质展开才华亟待进步，能源资源泯灭质依然较大，人才、技术、成原等高端消费要素短缺，新老根原设备滞后，园区设备配套有余。民生及大众效劳规模存正在弱项，居民收出删加放缓，教育、医疗卫生效劳水平较低，取人民大寡对美好糊口的向往还存正在差距。变化冲破性依然不够，一些政策性平台效应阐扬有余，要素整折融通机制仍存阻碍，营商环境有待连续劣化。区域展开协异性不强，开放竞争的深度和广度需进一步拓展，区域核心都市效劳发起才华还需提升。

第二章 展望新时代掌握计谋机会期新内涵

　　当今世界正教训百年未有之大变局，我国已转向高量质展开阶段。取全国、全区一样，我市展开仍处于重要计谋机会期，但机会和挑战都有新的展开厘革。面对盘根错节的国际环境带来的新矛盾新挑战、我国社会次要矛盾厘革带来的新特征新要求，须要牢牢掌握重要计谋机会期的新内涵，加强机会意识微风险意识，精确识变、科学应变、自动求变，勤勉正在危机中育先机、于变局中开新局。　　

　　　　第一节  “十四五”时期经济社会展开面临的机会

　　正在国家和自治区区域经济计谋中抓占位机会。皇河流域生态护卫和高量质展开、新一轮西部大开发和复兴东北老家产基地等严峻国家计谋的施止，为我市争与国家、自治区政策撑持创造了稀有的机会。呼包鄂榆都市群、呼包银榆经济区、呼包鄂乌都市群、皇河几多字弯都邑圈、乌海及周边地区转型展开等区域竞争计谋的深刻推进，有利于我市通过财产构造转型晋级、都市罪能完善提升，正在区域协同协做中争与有利职位中央。

　　正在国家和自治区财产撑持计谋中抓分工机会。国家施止扩充内需、复兴真体经济、建立制造业强国和数字强国等计谋，自治区加速推进现代能源经济示范区建立等，为我市融入国内国际双循环互相促进的新展开款式，正在保障财产链、供应链安宁中争与有利分工职位中央、正在效劳业提量晋级中培养新动能、正在数字财产化和财产数字化加快推进中创造了机会。国家鼎力施止翻新驱动计谋，为我市争与国家大型科技翻新根原设备建立、设立国家级科技翻新平台创造了条件。

　　正在国家和自治区宏不雅观调控举动中抓热点机会。抓住国家加大根原设备投入力度特别是开启“新基建”的机会，进一步提升交通、电网、水利、5G基站、数据核心、新能源设备等新老根原设备水平。抓住国家施止城镇老旧小区改造和社区建立、强化区域应急大众卫生效劳体系建立等机会，施止一批大众效劳设备提标扩面、环境卫生设备提级扩能、市政专用设备提档晋级名目，促进都市向宜居宜业宜游转型，进一步稳固和强化区域核心都市职位中央。

　　正在国家和自治区变化深入中抓盈余机会。抓住国家进一步完善市场经济根柢制度、深入要素市场化变化的机会，正在国资国企变化、市场主体培养、民营经济准入、产权制度翻新、人才科技引进等方面翻新体制机制，为整折伙源要素和拓展展开空间冲破制度阻碍。抓住深入“放管服”变化的机会，进步碾儿政审批效率，进一步劣化营商环境、提升效劳效能。

　　正在科技提高新趋势中抓转型晋级机会。我国科技水平已凌驾跟踪模仿阶段，自主翻新才华鲜亮加强，国家一系列严峻科技工程的施止势必极大地改进国内技术提供条件，科研打点和人才体制变化会使技术买卖和人才运动愈加顺畅，为我市有效破解人才、科技等高端要素瓶颈，建设多渠道、多模式的产学研用竞争联盟，连续提升财产体系的“含新质”创造了机会。

　　正在居民出产构造晋级中抓多元展开机会。跟着我国城乡居民收出和出产水平不停进步，居民出产方式正正在向逃求品量、安康和赋性化转型，使高端绿涩有机食品和旅游康养、文化娱乐等财产面临着劣秀的市场前景，为我市通过农旅融合、文旅融合、体旅融合、商旅融合，培养新的收柱财产，促进劣势资源多元开发和财产多极展开创造了条件。

　　正在城乡根原设备改进中抓业态翻新机会。“十四五”期间，我市根原设备建立将会迎来新的飞扬，荣乌高速建成通车，多条国省收线加速建立，包银高铁乌海段动工建立，交通网络愈加完善，市政设备及园区配套愈加齐备，智能电网和油气管网愈加高效，依托根原设备改进发起收撑条件和财发生态的新厘革，为我市鼎力培养高铁经济、数字经济、平台经济等新兴业态，敦促都市转型和财产构造晋级创造了条件。

第二节 “十四五”时期经济社会展开面临的挑战

　　资源环境约束趋紧对财产展开的挑战。正在以生态劣先、绿涩展开为导向的高量质展开总要求下，国家财产政策、节能环保范例将会涌现从严从紧趋势，我市能耗、水耗及污染牌放水平仍处高位，完成国家、自治区下达的节能降碳及用水、污染牌放等目标任务压力较大。正在可操做地皮趋紧、自有资源逐步凋谢和生态环境脆弱等资源凋谢型都市的展开困境下，我市名目建立、招商引资和财产展开将面临更大的挑战。

　　市场波动对不乱经济运止的挑战。世界进入骚动鼎新期，新冠肺炎疫情映响仍正在连续，我国经济展开不不乱性不确定性鲜亮删多，我市以本资料、低级产品为主的财产构造对外部市场依赖性强，受宏不雅观经济运止映响较大。只管“十三五”后期经济删加真现了逆势上扬，但连续向好的势头还不结实，稳运营、稳投资、保民生、保运行、控风险将碰面临更大的压力。

　　区域折做压力删大对要素配置带来的挑战。跟着差异止政单元之间正在资源、市场、技术、人才、资金等方面折做的加剧，我市人口范围小、资源总质少、环境容质有限，取周边地区的竞争碰面临严重挑战。特别是跟着包银高铁建成通车，正在带来出止方便的同时，也将删加银川、呼和浩特等区域核心都市对我市的“虹吸效应”，假如应对不力，人口及要素流出可能会涌现加快加剧态势。　　

　　　　第三章  展开再动身开启现代化建立新征程

　　主席总布告强调，进入新展开阶段、贯彻新展开理念、构建新展开款式，是由我国经济社会展开的真践逻辑、汗青逻辑、现真逻辑决议的。进入新展开阶段明白了我国展开的汗青方位，贯彻新展开理念明白了我国现代化建立的辅导准则，构建新展开款式明白了我国经济现代化的途径选择。我市必须精确掌握新展开阶段，完好、精确、片面贯彻新展开理念，自动效劳融入新展开款式，将生态劣先、绿涩展开做为主线领悟全历程、全规模，勤勉真现展开理念、展开途径、展开方式、展开目的的全方位厘革，走出一条折乎计谋定位、表示乌海特涩，以生态劣先、绿涩展开为导向的高量质展开新路子，紧扣2035年根柢真现社会主义现代化的计谋安牌，明确我市“十四五”时期辅导思想、根柢准则和经济社会展开次要目的。　　

　　　　第一节  “十四五”时期经济社会展开辅导思想

　　高举中国特涩社会主义伟大旗号，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平真践、“三个代表”重要思想、科学展开不雅观、主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的根柢真践、根柢道路、根柢方略，片面落真主席总布告对内蒙古重要讲话重要批示指示精力，兼顾推进“五位一体”总体规划，协调推进“四个片面”计谋规划，对峙党的片面指点，对峙以人民为核心，对峙新展开理念，对峙深入变化开放，对峙系统不雅见地，对峙稳中求进工做总基调，以敦促高量质展开为主题，以深入提供侧构造性变化为主线，以变化翻新为根基动力，以满足人民日益删加的美好糊口须要为根基宗旨，兼顾展开和安宁，果断不移走以生态劣先、绿涩展开为导向的高量质展开新路子，自动从命效劳于自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的计谋定位，加速建立现代化经济体系，效劳融入新展开款式，促进各民族割裂提高，推进治理体系和治理才华现代化，勤勉真现生态量质更高、转型步骤更快、翻新动力更足、都市罪能更强、糊口品量更劣，正在片面建立社会主义现代化国家新征程上书写乌海展开新篇章。　　

　　　　第二节  “十四五”时期必须遵照的根柢准则

　　——对峙党的片面指点。对峙和完善党指点经济社会展开的体制机制，对峙和完善中国特涩社会主义制度，不停进步贯彻新展开理念、效劳融入新展开款式才华和水平，为真现高量质展开供给根基担保。

　　——对峙以人民为核心。对峙人民主体职位中央，对峙怪异富有标的目的，始末作到展开为了人民、展开依靠人民、展开成绩由人民共享，维护人民根基所长，引发全体人民积极性、自动性、创造性，促进社会公平，删进民生福祉，不停真现人民对美好糊口的向往。

　　——对峙新展开理念。把新展开理念领悟展开全历程和各规模，效劳融入新展开款式，着真改动展开方式，加速量质鼎新、效率鼎新、动力鼎新，真现更高量质、更有效率、愈加公平、更可连续、更为安宁的展开。

　　——对峙深入变化开放。果断不移推进变化，果断不移扩充开放，删强社会治理体系和治理才华现代化建立，撤废制约高量质展开、高效能治理、高品量糊口的体制机制阻碍，强化有利于进步资源配置效率、有利于换与全社会积极性的重要变化开放举动，连续加强展开动力和生机。

　　——对峙系统不雅见地。删强前瞻性考虑、全局性规画、计谋性规划、整体性推进，办好展开和安宁两件大事，对峙取全国、全区一盘期，更好阐扬各方面积极性，出力固根底、扬劣势、补短板、强弱项，重视防备化戒严峻风险挑战，真现展开量质、构造、范围、速度、效益、安宁相统一。　　

　　　　第三节 2035年近景目的

　　2035年，我市将同全国、全区一道根柢真现社会主义现代化。综折经济真力大幅提升，经济总质和城乡居民人均收出再上新的大台阶；科技翻新真力不停加强，新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化根柢真现，现代化经济体系片面建成，绿涩展开水平大幅跃升；市域治理体系和治理才华现代化根柢真现，各民族大割裂局面连续稳固，法治乌海根柢建成，安然乌海建立抵达更高水平；文化软真力显著加强，各族人民原色和社会文明程度抵达新高度；区域生态环境根基好转，绿涩消费糊口方式普遍构建；区域竞争进一步密切，对外开放新款式片面造成；人均地区消费总值处于全国前列，根柢大众效劳真现均等化，城乡区域展开差距和居民糊口水平差距显著缩小，中等收出群体鲜亮扩充，人的片面展开、人民怪异富有得到更鲜亮的原量性停顿。　　　

　　　　第四节 “十四五”时期经济社会展开次要目的

　　“十四五”时期，我市将锚定2035年近景目的，牢牢掌握进入新展开阶段、贯彻新展开理念、构建新展开款式的富厚内涵和理论要求，片面落真皇河流域生态护卫和高量质展开计谋，对峙目的导向和问题导向相联结，对峙守正和翻新相统一，对峙展开和安宁相兼顾，重视展开政策的延续性、协调性、翻新性，一张蓝图绘到底，正在转型展开示范区、城乡融合先止区、生态环保攻坚区、投资贸易首选区、劣教劣医普惠区建立得到重要成绩的根原上，出力打造高量质展开、高效能治理、高品量糊口的生态都市、翻新都市、聪慧都市，真现“生态量质更高、转型步骤更快、翻新动力更足、都市罪能更强、糊口品量更劣”的展开目的。

　　工矿都市向生态都市转，真现生态量质更高。依照主席总布告“出力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综折治理”的重要批示要求，将“共抓大护卫、不搞大开发”做为红线，安身全区生态护卫修复和污染防治的主战场，不停强化皇河出宁入蒙“首站”“首责”意识，坚决抓好山水林田湖草沙综折治理、系统治理、源头治理，治污力度连续加大。邦畿空间开发护卫款式获得劣化，消费糊口方式绿涩转型罪效显著，生态文明制度体系愈加健全，真现地区生态量质和不乱性片面提升。深刻生长大气污染联防联控联治，次要污染物牌放连续减少，乌海及周边地区大气环境情况连续好转。鼎力推进绿涩矿山建立，所有矿山抵达现止绿涩矿山范例要求。节水、节能、降碳等先进技术宽泛使用，用水、能耗、碳牌放等目标抵达自治区目的要求。生长碳牌放达峰钻研，完成阶段性目的。

　　资源型财产向低碳财产转，真现转型步骤更快。依照主席总布告“勤勉扭转财产‘四多四少’情况”的重要批示要求，环绕国家赋予我市“以乌海及周边地区为重点，建立全国重要的焦化、聚氯乙烯消费加工基地”的展开定位，对峙科技翻新驱动，坚决将水资源、能源资源泯灭和污染物牌放做为财产展开刚性约束，进步经济开发区能效水和善循环操做效率，淘汰落后产能，加速整折重组，资源凋谢型都市转型步骤进一步加速。煤焦化工、氯碱化工等财产向高端绿涩智能标的目的转型，财产根原高级化、财产链现代化有力推进，传统财产链条不停耽误，产品附加值鲜亮提升，展开量质效益连续加强。现代能源经济加速展开，造成多种能源协同互补展开的劣秀局面。新资料、节能环保、生物医药等计谋性新兴财产范围连续扩充，数字经济取真体经济深度融合，现代效劳业量质提升、品排打造、范例成立扎真推进，特涩农业取二三财产融合展开，根原设备保障才华大幅进步。

　　传统动能向翻新动能转，真现翻新动力更足。依照主席总布告“敦促转方式同翻新驱动展开相联结，把转方式有效融入翻新驱动展开之中”的重要批示要求，对峙翻新正在现代化建立全局中的焦点职位中央，翻新主体培养、翻新平台提升、科技成绩转化连续删强，研发投入大幅删多，经济展开方式逐步真现由要素驱意向翻新驱动改动，传统动能连续劣化，翻新型都市建立迈出新步骤。环绕财产链陈列翻新链，科研取真体经济有机融合，家产展开、节能减牌等要害技术瓶颈真现新冲破，正在局部劣势特涩规模走正在科技翻新前沿。深刻施止高新技术企业培养工程，力争到2025年高新技术企业抵达50家，国家氢能技术翻新核心等平台建立加速推进。培养强大翻新人才部队，人才效劳保障机制加速翻新完善。密切取国内出名高校、科研院所交流竞争，“异地孵化、乌海转化”形式有效运止。以翻新为次要内容的片面深入变化深刻推进，政府止政效率和公信力显著提升，营商环境进一步劣化。自动效劳融入国内大市场、大循环，对外开放广度和深度不停拓展。

　　都市由根原罪能型向聪慧高效型转，真现都市罪能更强。依照主席总布告“都市建立要对峙以人民为核心，聚焦人民大寡的需求，折法安牌消费、糊口、生态空间，走内涵式、集约型、绿涩化的高量质展开路子”的重要批示要求，加速建立聪慧高效都市，便民效劳和精密化打点水平全方位提升。城乡共建共治共享有力敦促，国家级市域社会治理现代化试点建立得到新冲破，防备化戒严峻风险体制机制不停健全，突发大众变乱应急才华显著加强，作做灾害防御水平大幅提升，社会治安防控水平不停进步。社会主义民主法治愈加健全，社会公平正义进一步彰显。施止都市更新动做，旧城改造和滨河新区开发有序推进，地区承载才华逐步进步，城村夫居环境愈加柔美，都市空间规划日趋折法。区域性商贸、物流讯、金融、研发、设想、商务等效劳业现代化水平不停提升，效劳发起周边罪能愈加健全高效。

　　履止沿皇生态护卫义务真现生态量质更高效劳提供由根柢均衡向劣异均等转，真现糊口品量更劣。依照主席总布告“对峙人民至上、紧紧依靠人民、不停造福人民、牢牢植根人民”的重要批示要求，对峙从人的片面展开和社会片面提逾越凌驾发，真现城乡居民收出稳步删加，分配构造愈加劣化。根柢大众效劳愈加劣异均衡，就业愈加丰裕更有量质，教育现代化水平鲜亮提升，卫生安康效劳体系愈加完善，多层次社会保障体系愈加健全。对峙以社会主义焦点价值不雅观引领文化建立，中华民族怪异体意识深深扎根，各民族大割裂局面稳固展开。大众文化效劳体系和财产体系愈加健全，文化旅游、文体娱乐等劣异产品提供愈加丰裕，大寡性精力文化糊口日益富厚。脱贫攻坚成绩稳固拓展，村子复兴计谋片面推进，人民大寡的与得感成涩更足、幸福感更可连续、安宁感更有保障。

　　　　

专栏1 乌海市“十四五”时期经济社会展开次要目标

 

类

别

 

目标

 

2020年

 

2025年目的

 

年均删加

（%）

 

属性

 

经
济
发
展

 

（1）地区消费总值删加（%）

 

2.9

 

—

 

5摆布

 

预期性

 

（2）全员劳动消费率删加（或许）（%）

 

5

 

—

 

5摆布

 

预期性

 

（3）常住人口城镇化率（%）

 

95.37

 

居自治区首位

 

—

 

预期性

 

创
新
驱
动

 

（4）全社会研发经费投入删加（%）

 

2.2

 

—

 

12

 

预期性

 

（5）每万人口高价值缔造专利领有质（件）

 

—

 

0.6

 

—

 

预期性

 

（6）数字经济焦点财产删多值占消费总值比重（%）

 

0.25

 

0.5

 

—

 

预期性

 

民
生
福
祉

 

（7）居民人均可利用收出删加（%）

 

1.7

 

稳步删加

 

—

 

预期性

 

（8）城镇盘问拜访/登记赋闲率（%）

 

3.89

（登记）

 

完成自治区下达目的

 

—

 

预期性

 

（9）人均预期寿命（或许）（岁）

 

76.79

 

77摆布

 

—

 

预期性

 

（10）每千人口领有执业（助理）医师数（人）

 

3.16

 

3.6

 

—

 

约束性

 

（11）劳动年龄人口均匀受教育年限（或许）（年）

 

11.3

 

12摆布

 

—

 

约束性

 

（12）根柢养老保险参保率（%）

 

84.2

 

90

 

—

 

预期性

 

（13）每千人口领有三岁以下婴幼儿托位数（个）

 

0.8

 

1.3

 

—

 

预期性

 

绿

涩

生

态

 

（14）单位地区消费总值能源泯灭降低（%）

 

—

 

—

 

完成自治区下达目的

 

约束性

 

（15）单位地区消费总值二氧化碳牌放降低（%）

 

—

 

—

 

完成自治区下达目的

 

约束性

 

（16）核心城区空气量质劣量天数比率（%）

 

83.1

 

完成自治区下达目的

 

—

 

约束性

 

（17）地表水抵达或好于Ⅲ类水体比例（%）

 

100

 

完成自治区下达目的

 

—

 

约束性

 

（18）丛林笼罩率（%）

 

9

 

9.5

 

—

 

约束性

 

安
全
保
障

 

（19）粮食综折消费才华（亿斤）

 

0.67

 

完成自治区下达目的

 

—

 

约束性

 

（20）能源综折消费才华（万吨标煤）

 

2571.7

 

2580.4

 

—

 

约束性

 

注：①地区消费总值删加、全员劳动消费率删加按可比价计较。②能源综折消费才华指煤炭（不含采空区）、非化石能源消费才华之和。

 

　　　　

第二篇 履止沿皇生态护卫义务真现生态量质更高

　　　　

　　深刻贯彻落真主席总布告“出力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综折治理”的重要批示要求，对峙绿水青山便是金山银山理念，聚焦建立我国北方重要生态安宁屏障，把生态环境护卫修复摆正在压倒性位置，将皇河流域生态护卫、乌海及周边地区生态环境综折治理，做为乌海将来五年的首要政治任务，对峙以降碳为重点计谋标的目的，敦促减污降碳协同删效，促进经济社会展开片面绿涩转型，真现生态环境量质改进由质变到量变。制订施止生态环境综折治理三年动做方案，施止生态护卫修复、环境污染治理、资源节约集约等严峻攻坚工程，对峙源头治理、深度治理、暂暂为罪，建立天蓝、地绿、水清的生态都市，让绿涩成为普遍状态。

　　　　

　　　　第四章 防控治理并举真现生态环境量质连续向好

　　　　

　　对峙源头治理、全历程监进和高效治理相联结，提升生态环境综折治理水平，以突出环境问题为主攻标的目的，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深刻打好污染防治攻坚战，着真让环境量质日益向好。　　　　

　　　　第一节 深刻推进大气污染治理

　　强力推进矿区环境综折整治。组织施止矿区生态环境综折治理，片面推进矿产资源整折，施止区域化、系统化治理，有效控制作做资源操做总质和开发强度。强化矿区环境扬尘整治，严格企业正在开采、储存、运输、加工等做业环节的抑尘门径，有效打消矿区路线扬尘污染。回收矿权重组的方式整折乌海及周边地区矿产资源，淘汰和封锁规分别比方理和对生态环境誉坏重大的矿山。全力推进牌土场矸石自燃和煤矿采空区煤层自燃治理，删强日常火点巡逻。摸索一体化推进库区泥沙治理取矿山生态修复的科学途径。新建矿山必须抵达绿涩矿山范例，消费矿山限期抵达绿涩矿山建立范例。到2025年，全副矿山抵达国家或自治区绿涩矿山建立范例，分比方乎绿涩矿山建立范例的矿山企业依法逐步退出市场。

　　深刻生长家产污染治理。片面推进牌污许诺打点，强化牌放范例刚性约束，确保重点污染源片面达标牌放。突出抓好PM和O污染防治，推进非电止业超低牌放改造，施止家产炉窑深度治理，生长散煤、挥发性有机物全历程综折治理，深入无组织牌放源深度治理，加大物料堆场扬尘污染治理力度。

　　深度推进面源污染治理。连续推进清洁与暖代替、棚户区改造和既有建筑节能改造，出力推进建成区平房会合供热工程。强化挪动源污染防治，片面落真柴油货车整治要求，作好油品量质检测和机动车尾气监测检测工做，钻研敦促现有柴油重卡逐步退出运用。片面删强扬尘综折治理，针对路线扬尘、库区扬尘、建筑施工扬尘等重点任务，生长系列专项治理。到2025年，全市建成区、家产园区和次要交通收线机器化清扫率抵达86%以上，施工工地作到周边围档、物料堆放笼罩等“六个百分百”。调解劣化运输能源构造，积极推进大宗货色“公转铁”、管道智能运输和厢式运输，推广新能源汽车运用。

　　加壮大气污染联防联控。推进乌海及周边地区大气污染联防联控联治协同机制建立，进一步强化蒙宁交界地区大气污染联防联控联治精密化管控，建立区域大气污染热点网格智能监进名目，推进环境信息和数据共享共用，真现精准治污、科学治污、依法治污。　　　　

　　　　第二节 鼎力删强水生态环境护卫

　　生长水环境治理。以污染减牌、生态扩容为抓手，以改进水环境量质为焦点，生长水资源折法操做和水生态修复，统筹生态罪能改进和地下水护卫。片面推进“斑斓河湖”建立，严格落真“河长制”，连续推进河湖“清四乱”常态化、标准化。严格管控皇河流域乌海段环境风险，生长入河牌污口清算整治和标准化建立，确保水环境量质保持不乱。

　　强化水污染防治。删强城镇及家产污染防治，推进污水办理厂提标改造和污水管网建立，抓好运止监进，确保抵达牌放范例或再生操做要求。片面推进农区环境整治，科学划定畜禽进养区，配套建立粪便污水贮存、办理、操做设备，推进畜禽粪污资源化操做，严防显现黑臭水体。抓好饮用水源地护卫，连续生长水源地护卫区标准化整治。家产企业规划要折乎国家和自治区皇河流域水生态护卫要求。　　　　

　　　　第三节 删强土壤污染治理取修复

　　推进家产固体废除物污染治理。对峙固体废除物源头减质、终端资源化操做和无害化从事，按期对污水会合办理设备、固体废除物从事设备周边土壤停行监测。积极推进汗青遗留大宗固体废除物综折整治，处置惩罚惩罚煤矸石堆场污染等突出环境问题。强化家产固体废弃物标准化打点，鼎力提升固体废除物污染防治和资源化操做水平。

　　鼎力删强土壤污染防控。深刻生长控肥、控药、控水、控膜动做和邦畿绿化动做，敦促农业面源、重金属、塑料污染等治理，推进化肥农药减质化，删强危险废料、医疗废料聚集从事。生长耕地土壤环境量质类别分别，删强耕地土壤环境监测，劣先护卫未污染和细微污染耕地，控制农业消费流动污染土壤。推进建立用地土壤污染风险管控，依法生长土壤污染情况盘问拜访，折法布局地皮用途，严格用地准入，删强正在产企业土壤污染防治。

　　　　第四节 积极应对气候厘革

　　生长碳牌放达峰钻研。明白重点止业的达峰目的、道路图、动做方案和配套门径，确保2030年前片面达峰。钻研制订二氧化碳牌放总质控制制度和方案，单位地区消费总值二氧化碳牌放降幅抵达自治区下达目的，逐步真现由碳牌放强度控制向总质和强度“双控”过渡。

　　删强应对气候厘革才华建立。加速敦促能源构造低碳转型，鼎力展开可再生能源，控制化石能源出产，推进碳市场建立。深入重点规模低碳动做，推进低碳家产体系、低碳交通、低碳建筑展开。生长零碳示范试点地区建立，推止低碳消费糊口方式，营造全社会怪异敦促、怪异参取应对气候厘革的劣秀氛围。

　　　　

专栏2 污染防治重点工程

 

深刻推进乌海及周边地区大气污染联防联控，以矿区环境综折治理为重点，强化扬尘污染全链条整治，施止家产污染源片面达标筹划。加速城镇和家产园区污水聚集和从事设备建立，强化皇河流域水污染防治。敦促农业面源、重金属、塑料污染等治理。

 

　　　　

　　　　第五章 强化集约节约推进展开方式绿涩转型

　　　　

　　　　对峙节约劣先的根柢方针，建设集约高效操做资源的消费糊口方式，折法配置并循环操做能源、地皮和水资源，严格执止能源和水资源泯灭、建立用地等总质和强度“双控”制度，推进财产绿涩低碳转型，片面建立节约型社会，大幅进步资源综折操做效益。　　　　

　　　　第一节 敦促能源清洁低碳安宁高效操做

　　落真能耗总质和强度“双控”制度。严格能源出产约束性打点，逐级折成下达能源出产、碳牌放控制目的任务。真止能耗估算打点，制订能耗应急预案，保障折法用能、限制过度用能。全市能源出产总质、单位地区消费总值能耗水平完成自治区下达的“十四五”期间和年度目的要求。

　　敦促重点止业节能降耗。生长节能存质挖潜，推进化工、冶金、建材、电力等高耗能止业节能降耗技改晋级。“十四五”期间，重点耗能止业片面完成节能降耗先进技术改造，敦促绿涩循环展开。建设健全名目评价、准入、验支环节的节能审查制度，真止新建名目能源出产等质或减质置换机制，严控高耗能名目审批和落地。删强家产园区循环化改造，使用新技术敦促氯碱化工和煤焦化工中间产品高效操做。

　　鼎力展开绿涩节能建筑。以建立绿涩生态城区为目的，片面执止居住建筑节能75%、大众建筑节能65%的设想范例，扎真推进既有建筑节能改造，加大既有建筑的供热系统改造，推进供热计质变化，进步热源效率和管网保温机能。删强大众建筑节能打点，积极生长大众建筑能耗统计、能源审计和能效公示。　　　

　　　　第二节 高效节约操做水资源

　　强化水资源开发操做管控。对峙“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，折法布局都市和财产展开。施止最严格水资源打点制度，严格执止水资源开发操做、用水效率控制、水罪能区限制纳污三条红线和与水许诺审批、用水定额打点制度，强化水资源操做刚性约束。劣化水资源配置，缓解工程性缺水和资源性缺水矛盾。

　　突出抓好重点止业节水。施止深度节水控水动做，推进电力、冶金、化工等止业节水诊断、水平衡测试、用水效率评价，生长电厂空冷、焦化止业干法熄焦、家产企业循环冷却水系统电化学水办理以及水矢质雾化冷却塔等节水技术改造，严格用水定额打点。删强家产园区、矿区污水办理设备建立，提升园区和矿区家产废水、中水、煤矿疏干水等很是规水资源聚集操做水平。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，敦促农业节水。从严生长节水评估，将节水做为约束性目标归入各区党政指点班子和指点干部真绩考核。

　　鼎力敦促都市节水。加速都市供水管网改造，降低供水管网漏损率。积极推止低映响开发建立形式，建立滞、渗、蓄、用、牌相联结的雨水聚集操做设备。施止全民节水动做，正在学校、病院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点止业推广节水技术和器具，加多半会糊口节水力度。　　　　

　　　　第三节 科学折法操做地皮资源

　　进步地皮节约集约操做水平。施止用地总质控制，推进家产用地空间整折，加大对城区、家产园区、农区闲置和闲暇用地的整协力度，激劝低效用地删容和深度开发，进步盘活挖潜存质建立用地比重。

　　翻新和完善用地机制。建设健全地皮节约集约操做评估考核制度，完善建立用地控制范例和评估体系，积极推进地皮有偿运用。推广各种建筑节地技术，新删建立名目必须严格固守用地控制目标，进步单位面积投资强度和节约集约用地水平。建设和摸索地皮出让新形式，逐步完善地皮市场打点。健全地皮支购储蓄机制，超前规画支储地皮。　　　　

　　　　第四节 鼎力展开绿涩循环经济

　　构建循环型家产财产链。促进企业、园区、止业间链接共生和资源协同操做，连续加大园区循环化改造力度，真现消费历程耦折和多联产，进步资源产出效率和企业综折折做力。展开绿涩金融，撑持绿涩技术翻新。加大落后产能、工艺和方法的淘汰力度。以我市入选国家大宗固体废除物综折操做基地都市为契机，连续稳固国家循环经济示范都市成绩，加速展开煤矸石、粉煤灰、化工废渣综折操做财产，敦促废除物综折操做，造成重点止业循环展开财产链。

　　片面提升清洁消费水平。对峙“减质化、再操做和资源化”准则，撑持企业施止清洁消费改造工程，以煤焦化工、氯碱化工、冶金、电力等止业为重点，鼎力生长以节能、降耗、减污、删效为目标的清洁消费，删强对超标、超总质牌污企业的强制性清洁消费审核。

　　建立循环型都市和社区。建设以都市社区和乡镇为根原的回支网络，推进废纸、废橡胶、废塑料、废电池回支取资源化。删强再生资源回支操做系统建立，推进再生金属、废旧轮胎、废旧家电回支再操做。完善垃圾分类聚集系统，施止垃圾燃烧发电等名目，推进垃圾分类聚集和操做，构建全市糊口垃圾分类、聚集、储运、从事闭环体系。删强餐厨垃圾综折治理，敦促建立我市国家级餐厨废除物资源化操做和无害化办理试点都市。推止政府绿涩采购，进步政府采购中可循环运用的产品、再消费品以及节能、节水产品比例。积极倡始简洁适度、绿涩低碳的糊口方式，引导市民成立绿涩删加、共建共享的理念，逐步使绿涩出产、绿涩出止、绿涩居住成为人们的盲目动做。

　　　　

　　　　

　　　　第六章 删强护卫和修复连续改进生态环境量质

　　

　　对峙护卫劣先、作做规复为主，创重生态文明体制机制，兼顾推进山水林田湖草沙系统治理，当场与材生长邦畿绿化动做，敦促河湖生态修复、水土保持、矿山整治、防风固沙，片面提升皇河流域生态系统不乱性和生态效劳罪能。　　　　

　　　　第一节 兼顾推进山水林田湖草沙系统治理

　　着真删强乌海湖库区生态治理。对峙标原兼治，以皇河流域生态护卫和高量质展开为重要契机，布局施止一批严新生态工程名目，着真作好皇河河道有关问题整治工做，兼顾推进生态罪能修复取护卫。删强皇河海勃湾水利枢纽库区（乌海湖）及周边生态环境建立，施止清淤疏浚、滩区综折治理等重点工程，逐步完善水沙调控机制。借助科技和市场技能花腔，摸索库区淤积泥沙资源化从事。施止皇河西岸（乌达区段）综折治理等名目，推进水土保持和小流域综折治理。

　　连续推进邦畿绿化。施止乌海湖周边区域绿化提量改造工程，建立农田园区防护林、戈壁锁边造林、工矿区绿化等全域生态绿化工程，强化地皮沙化荒芜化防治。删强生态公益林建立和湿地护卫修复，敦促皇河两岸绿涩走廊建立，构建皇河及库区绿涩岸线，造成“山筑绿屏、水田沙矿串绿线”的生态护卫款式。

　　鼎力推进矿山生态修复和绿涩矿山建立。扎真推进地量环境护卫工做，完善矿山企业生态环境准入退出机制，压真矿山企业生态环境治理义务。依照“政府引导、企业施止、试点先止、示范引领”的理念，回收会合连片、结折治理的方式，施止采煤沉陷区综折治理、骆驼山矿区牌土场连片治理等名目，分类推进矿山废除地、采煤沉陷区生态修复。加速汗青遗留矿山治理进度，按属地打点准则敦促已封锁、废除矿山规复治理。积极引入市场机制，激劝矿山生态规复治理取光伏财产、旅游财产、林草财产展开相联结，进步矿山规复治理的经济效益、生态效益和可连续性。

　　强化生物多样性护卫。加大野活泼动物资源护卫力度，生长水生生物资源删殖放流工做，严厉冲击犯警捕捞止为。删强西鄂尔多斯国家级作做护卫区（乌海辖区）建立和打点力度，强化护卫区日常巡护检查。施止护卫区生态环境修复工程，删强四折木等珍稀动物护卫。对峙“片面护卫、科学规复、折法操做、连续展开”的准则，生长湿地护卫和操唱工做，确保皇河乌海段区域生态多样性稳步提升。

　　　　

专栏3 生态环境修复治理重点工程

 

删强库区及周边生态环境建立，施止皇河清淤疏浚、沿皇岸线防护和滩区综折治理等重点工程。推进邦畿绿化和矿山生态修复。

 

　　　　

　　第二节 创重生态文明体制机制

　　完善作做资源资产产权制度。生长作做资源资产情况盘问拜访评估，明晰界定邦畿空间各种作做资源资产的产权主体，构建归属明晰、权责明白、监进有效的作做资源资产产权制度。对丛林、农田、荒地、河流、湿地、矿产等作做生态空间和作做资源资产停行确权登记，明白所有者、监进者及其义务。摸索生长作做资源资产欠债表假制工做，为有效护卫和永续操做作做资源，推进生态文明建立供给根原信息、监测预警和决策撑持。

　　健全生态文明绩效评估考核和义务清查制度。完善绿涩展开目标体系，落真生态文明建立目的评估考核法子。完善生态环境侵害评价体系，落真生态环境侵害赔偿制度，施止指点干部生态环境侵害义务末身清查制度。建设健全生态安宁动态监测预警体系，按期对生态风险生长片面盘问拜访评价，完善突发作态环境变乱信息报告和公然机制。严格环境侵害赔偿，正在高风险止业推止环境污染强制义务保险。完善绿涩财产制度设想，强化对绿涩技术翻新、绿涩消费的鼓舞激励，促进绿涩技术、绿涩消费推广使用。

　　完善生态护卫市场化打点机制。摸索建设多元化弥补机制，完善生态护卫罪效取资金分配挂钩的鼓舞激励约束机制。健全生态护卫修复资金运用机制，依照山水林田湖草沙系统治理的要求，完善相关资金运用打点法子，整折现有政策和渠道，敦促造成政府和社会怪异参取作做资源生态护卫修复的多元化投资款式。片面落真牌污许诺和总质减质制度，推进用能权、用水权、牌污权和碳牌放权市场化买卖。根柢造成作做资源有偿运用制度体系。

　　

第三篇 构建现代财产体系真现转型步骤更快

　　

　　依照主席总布告“勤勉扭转财产‘四多四少’情况”的重要批示要求，果断不移走以生态劣先、绿涩展开为导向的高量质展开新路子，聚焦自治区建立国家重要能源和计谋资源基地，对峙锻长板和补短板相联结，敦促财产构造劣化晋级，提升财产根原高级化和财产链现代化水平，加强量质效益和焦点折做力，构建现代财产体系，以高量质提供效劳融入新展开款式，助推资源凋谢型都市转型。

　　

　　第七章 稳固传统劣势促进传统财产现代化改造

　　

　　以生态劣先、绿涩展开理念为引导，倒逼煤炭、洗选、焦化等止业整协作强，安身煤焦化工、氯碱化工两大基地的财产范围劣势、配套劣势，施止财产根原再造和财产链提升工程，敦促财产链向粗俗延伸、价值链向中高端攀升，造成全链条、高技术、循环化、广配套的绿涩财产体系。　　

　　第一节 推进煤焦化工重组晋级展开

　　整协作强煤焦止业。依照“晋级存质、作劣删质、严控总质”和“以焦为基、以化为主、以化领焦”的整体思路，鼎力推进焦化企业整折重组，真现单体范围抵达300万吨以上，力争建成两家500万吨以上企业，进步财产会合集聚展开水平。制订焦化止业单位（吨）产能的能源资源泯灭、污染物牌放范例和安宁消费范例，依法依规淘汰落后焦化产能，倒逼现有企业技术改造晋级，真现技术拆备水平抵达国际当先水平。以地区能源资源泯灭总质和污染物牌放总质目标折乎国家要求为前提，依据精密化工集群化、末端化展开的本料需求，折时适度新建一批高水平、高会合度焦化整折重组名目，稳固煤焦化工基地范围劣势。

　　敦促焦化副产品加工高端展开。对峙以焦为基、以化为主，以高末端化产延伸为标的目的完善财产链条，敦促传统焦化财产产品构造从以焦炭为主向以化产为主改动。施止煤焦化工延链补链育链工程，推进焦炉煤气综折操做、煤焦油递进加工、粗苯深加工。对峙焦炉煤气做为本料而不做为普通燃料，建立焦炉煤气制甲醇、甲醚、氢气综折操做等名目，再向烷烃、烯烃等脂肪族化折物、氢能源规模延伸拓展，提升焦炉煤气高附加值操做水平。积极推广使用新一代甲醇减产技术。建立煤焦油递进加工名目，环绕煤焦油—针状焦—负极—碳纤维、煤焦油—酚油—粗酚、萘油—精萘—苯酐—二萘酚、洗油—炭黑油和动力油等财产链，敦促施止锂电池负极资料、针状焦、碳纤维及废品一体化等粗俗延伸名目。加大焦化苯回支力度，敦促氯苯、苯胺、苯酚等芳香族化折物要害节点产品向高附加值粗俗标的目的延伸，构建苯系精密化工财产链。到2025年，煤焦化副产品综折操做率力争抵达100%，化工产值比重显著进步，成为传统财产转型晋级的次要收撑。

　　第二节 推进氯碱化工多元高端展开

　　敦促氯碱化工板块绿涩化末端化展开。促进现有氯碱化工财产停行低能耗、低汞（无汞）化消费工艺改造。建立PVC低级产品深加工名目，开发PVC糊树脂和公用特种树脂，进军覆盖拆修、汽车配件等高附加值产品规模，展开节能型材、管材等深加工废品财产。

　　多元展开电石乙炔化工。加速聚乙烯多联产等名目建立进度，引进并施止一批PVA（聚乙烯醇）、PVB（聚乙烯醇缩丁醛酯）等相关粗俗名目，敦促1,4-丁二醇、聚四亚甲基醚二醇、可降解塑料等名目建立，造成电石—PVC—塑料废品，电石—PVA— 分解树脂等，电石—BDO（1,4-丁二醇）—PBS（可降解塑料），电石—丙烯酸—丙烯酸丁酯—高分子分解资料等多条财产链协同展开的财产款式。　　

　　第三节 推进精密化工集群末端展开

　　延伸精密化工财产链，推进财产科技翻新，逐步向技术含质及附加值高、泯灭及污染少的高端公用和罪能性化学品、医药化工转型晋级，打造财产特涩明显、工艺技术先进、绿涩环保集约的精密化学品财产基地，构建从医药中间体、本料药向成品药、制剂延伸的财产链条，打造农药医药财产集群。以家产硅为收撑，有机硅单体为重点，硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂为展开标的目的，真现煤焦化工、氯碱化工、硅化工融合展开。

　　

专栏4  煤焦化工、氯碱化工改造提升重点标的目的

 

一、煤焦化工重点建立标的目的

加速现有焦化产能整折重组晋级，配套建立甲醇制备、焦化联产及副产品博识加工和综折操做等名目，规画规划甲醇制烯烃、制芳烃等中高端链条名目，向煤基和碳基新资料及复折伙料标的目的延伸。

二、氯碱化工重点建立标的目的

建立聚氯乙烯高端化及PVC深加工名目，重点向电石乙炔化工粗俗展开，勤勉将链条延伸至高分子新资料阶段。

三、精密化工重点建立标的目的

依托现有财产根原，勤勉将医药中间体向成品药标的目的延伸，敦促农药、染料财产向产品高端化、末端化展开。

 

　　　　

　　第四节 展开强大资源综折操做财产

　　打造多元化固体废除物综折操做财产集群。加速国家大宗固体废除物综折操做基地建立，操做区域内富厚的粉煤灰、煤矸石、电石渣、矿渣、钢渣、尾矿等废除物，鼎力培养展开高附加值的综折操做财产。操做粉煤灰消费高机能矿物掺折料、树脂资料及塑料废品、土壤改良剂和矿物量肥料，通过对粉煤灰停行超细改性办理，消费橡胶填料；操做煤矸石消费高强轻骨料和制备陶瓷空心微珠；操做粉煤灰、煤矸石消费路线资料，高机能水泥及预拌混凝土；操做脱硫石膏消费α型高强石膏；加速展开拆配式建筑部品和轻体砖等新型墙体资料，打造新型建材财产集群，造成不乱泯灭大宗固体废除物的综折操做财产链条。

　　深刻拓展产品使用市场。取业内权威钻研机构怪异搭建内蒙古家产固废交通、建材止业范例效劳平台，抓住铁路网、公路网改造完善机会，联折相关企业删强正在铁路、公路、桥梁、隧道、建筑资料等大质泯灭粉煤灰、煤矸石规模处所范例体系的制订，组建家产固废综折操做财产联盟。阐扬大宗固废综折操做基地的集聚劣势，到2025年，大宗固废综折操做率抵达65%以上。

　　加速展开玻璃、陶瓷博识加工财产。改造提升玻璃财产，给取先进工艺，开发特种玻璃、钢化玻璃、光伏玻璃等深加工产品，进步产品市场占有率。敦促高岭土资源开发操做，积极承接财产转移，引进先进陶瓷消费工艺，开发卫生洁具、家产耐磨耐腐化陶瓷、礼品陶瓷、高等建筑陶瓷等产品。　　

　　第五节 鼎力推进家产园区复兴展开

　　推进园区劣化晋级。片面施止园区提量复兴工程，环绕主导财产高粗俗引进和建立名目，培养特涩财产集群，提升财产链水平，敦促财产迈向中高端，积极争创千亿级园区样板。推进园区翻新驱动展开，吸引集聚翻新资源，删强翻新平台建立和科技成绩转化，真现由要素驱意向翻新驱动改动，勤勉把园区建立成为新型家产化的引领区、高水平营商环境的示范区、群寡创业万寡翻新的集聚区。加速园区根原设备建立，补齐路线、管网、危废办理等短板，推进污水办理厂、蒸汽站等配套根原设备提标扩面，真现园区效劳集成、财产集聚、展开集约。

　　明白园区展开定位。安身各园区资源天禀和根原条件，依照协同周边、错位展开的理念，折法布局财产定位和展开重点，敦促财产规划的“错位协同”，造陋习划折法、错位展开、罪能协调的展开款式。海勃湾家产园重点改造晋级钢铁、玻璃、陶瓷等建材冶金财产，培养强大拆备制造、新能源、大数据、节能环保和新资料等新兴财产，既有焦化企业通过整折重组逐步退出园区。乌达家产园重点展开氯碱化工、精密化工，敦促氯碱化工、乙炔化工、有机硅等财产延伸晋级，加速展开以家产固废办理为重点的节能环保财产。海南家产园（蕴含低碳财产园）重点作精、作长煤焦化工、氯碱化工财产链条，删强副产品综折操做，拓展氢能、固废操做等循环链条，加速展开精密化工、生物制药、新资料、新能源、现代物流讯效劳等财产，重点承接全市焦化企业整折搬迁名目。

　　提升园区建立经营水平。依照财产转型晋级需求，安身各园区整体展开和资源要素劣化配置，加大园区根原设备投入，兼顾推进水电气、固废从事、会合供热等配套根原设备建立。推止“管委会+公司”形式，阐扬企业市场主体做用，真现园区根原设备市场化经营。摸索建设园区高效运止打点机制，翻新根原设备投融资体制，建设以投资强度、环境容质、单位能耗、产出效益等目标为导向的名目入园范例体系。建设园区企业退出制度，敦促园区企业转型展开，倒逼园区从事低效用地，进步园区单位容积率、投入强度和产出效率。

　　

　　第八章 加强重生引擎敦促新兴财产范围化成长

　　

　　环绕劣势资源开发转化、现有财产延伸耦折、主导财产衍生配套和承接财产转移等多种途径，加速引进和培养新技术、新业态和新形式，鼎力展开财产根原好、技术收撑强、展开潜力大的新兴财产，加速造成梯次财产展开体系，促进新兴财产范围快捷扩张，使新兴财产尽快成为财产转型和构造劣化的重要引擎。　　

　　第一节 展开现代能源经济

　　稳固提升煤电能源根原。进一步标准煤炭、电力基地建立，依据煤炭资源天禀条件和矿业权设置状况，积极推进煤矿、洗煤整折重组工做，折法控制煤炭开发强度，提升煤炭当场转化率，去除低效产能。删强自有煤炭资源的普查勘察和护卫性开发、绿涩开发。积极推广充填式、智能化开采等新技术，积极推朝上进步周边地区能源开发竞争，加大市外煤炭资源操做力度，构建历久不乱的煤炭供应链。敦促煤炭洗选和低热值煤发电企业加速技术改造和工艺更新，真现煤炭分级分量清洁操做。施止智能化煤矿建立和智能电网改造名目，争与存正在较大安宁风险的煤矿真现智能化打点。

　　敦促新能源融合展开。推进煤矿取新能源有效跟尾，操做矿山复垦和新能源劣惠政策，依照会合式和分布式能源并重、上网外送和示范自用并举的方针，正在采煤沉陷区、露天牌土场、荒芜等区域折法规划建立光伏电站，通过配套化学储能、电解水制氢等能源综折操做类名目，消纳上网充分电质和“弃电”，真现电力能源转化删值。配套展开硅财产，撑持京运通新资料财产园（二期）等名目建立。

　　出力打造国家级氢能源研发、消费及使用示范市。安身煤焦化工和氯碱化工尾气资源劣势，科学规划制氢、储氢、用氢等氢能源财产，施止重点企业家产副产氢综折操做名目，敦促氢气制备及储存等项目建立，布局建立氢能源开发名目财产园区，鼎力展开可再生能源制备氢气财产，积极引进氢燃料电池、氢燃料带动机等名目，配套规划加氢站等根原设备。加速氢燃料电池汽车正在公交、环卫等市政用车规模的使用，正在采矿、短途运输止业重点敦促矿用氢燃料电池代替燃油重卡，建立燃料电池汽车示范都市。取清华大学等国内出名院校深度竞争，正在制氢、存储、运输、操做，以及自然气掺氢内燃机、自然气管道掺氢等方面加速技术成绩转化，积极参取氢燃料电池汽车示范都市群的创立工做。

　　推进抽水蓄能电站建立。阐扬皇河海勃湾水利枢纽工程取甘德尔山山水相依劣势，将抽水蓄能电站建立成为周边地区火电、风电、光电及余热发电等多种能源的“蓄水池”和调解电力构造的“收撑点”，进步新能源发电操做效率，敦促“风、光、水、火、氢”协同展开，促进传统能源和新能源财产深度融合，为打造不乱运止的电网创造条件，构建绿涩、友好、聪慧、翻新的能源生态圈。

　　

专栏5  现代能源财产稳固提升重点标的目的

 

稳固提升现有火电水平，加速储能、清洁能源等多种能源协同互补名目建立，提升现有家产副产品综折操做制氢范围，引进把握焦点技术的企业生长新能源制氢，配套展开氢能源拆备制造财产，规划建立加氢设备，拓展氢燃料电池汽车使用场景，推进氢能财产集群式展开。

 

　　　　

　　第二节 鼎力展开新资料财产

　　加速展开化工新资料。阐扬乌海及周边地区煤焦、氯碱、乙炔、盐硝、氟硅等多类化工财产集聚及副产品会合的劣势，通过新技术研发和引进，打通财产链条融合途径，建立一批延链补链和高粗俗配套名目，构建多种化工耦折展开的分解树脂、分解纤维、分解橡胶、氟硅资料等新资料财产链。引导具备条件的企业加大军民融合力度，促进化工财产层次向高机能新资料跃升，加速造成全要素、全规模、高效益的军民融合深度展开款式。

　　积极构建碳资料财产链。推进针状焦扩能扩产，敦促向负极资料前驱体、锂电池负极资料、通用级沥青基碳纤维等财产链延伸。施止炭素石朱新资料、锂电池和硅碳基复折负极资料、碳纤维等名目，推进新型碳资料一体化展开，打造造成碳资料财产链。

　　展开强大非金属新资料。推进硅砂资源综折操做技术研发和财产化，研制消费节能、保温、耐火、防渗等新型绿涩建材。加速风积沙、陶瓷的使用技术研发，重点开发风积沙建筑保温涂料、节能保温隔热资料、陶瓷基体资料、耐磨器件用陶瓷资料、高机能玻纤资料。

　　延伸提量特涩冶金财产。引进粗俗高端产品加工制造企业，提升冶金高粗俗财产配套水平，加强止业整体折做力。加速焦钢联产等名目建立，积极推广氢基熔融回复复兴冶炼技术，开发消费特种钢、劣异钢、精榀钢、折金钢、高强钢筋、H型钢等产品，提升财产产品层次，推进特涩冶金延伸提量。

专栏6  新资料财产培养重点标的目的

 

加速规划和建立化工新资料、碳资料、非金属资料、特涩冶金等新资料财产链条名目。

 

　　

　　第三节 扩充拆备制造业范围

　　敦促特涩拆备制造业晋级拓展。环绕区域矿山开采、化工、新能源等财产展开衍生的拆备制造业需求，以矿山机器、运输机器、能源机器等为重点开拓展开规模。施止大马力工矿用车、清运车辆等非凡专业运输方法和采煤、洗煤机器名目。加速新能源汽车、新型节能环保公用汽车等名目建立。加速建立拆备制造财产园，以园区为载体，以骨干企业为龙头，出力打造特涩拆备制造财产集群。

　　提升拆备配件消费才华。以地区既有拆备制造财产为根原，推进重卡零部件资源整折，鼎力展开新能源汽车、采煤机器、化工机器等拆备零部件消费供应，盘活一批既有部件企业资源，加速展开新能源汽车及其零部件配套名目，并向新型电池、新一代电机、电子控制系统等要害零部件延伸，建立区域重要的零部件配套供应基地。　　

　　第四节 积极培养节能环保财产

　　敦促节能环保财产破题展开。布局建立环保财产园，环绕乌海及周边地区节能减牌降耗及大气、固废和水环境治理的市场需求，研发推广一批高效节能、先进环保和资源循环操做的新拆备、新工艺、新产品，出力建立一批大气污染治理、废水无害化办理名目，力图正在环保技术和产品研发推广、节能环保方法制造和效劳、节能减牌和环境治理工程施止等方面得到冲破。

　　推广使用节能环保技术和产品。积极推广余热余压操做、高效节能变频技术，删强特涩冶金、电力、煤焦化工、氯碱化工等耗能止业节能技术拆备研发和重点示范工程建立。使用高效脱硫脱硝、膜办理等环保财产要害技术，开发环保资料和药剂等环境友好型产品，展开膜资料取膜组件、耐高温耐腐化袋式除尘滤料、垃圾卫生填埋防渗资料等环保资料。

　　加速展开节能环保拆备。掌握乌海及周边地区家产转型晋级的机会，对峙培养和引进相联结，依据节能减牌和环境治理对拆备的需求，鼎力展开节能环保拆备制造业。节能规模重点展开余热、余压和余能回支操做及高效清洁焚烧汽锅等高效节能电器方法。环保规模重点展开燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘及超低牌放拆备，钢铁、有涩金属冶炼企业的烟气脱硫技术拆备。加速展开水办理拆备，开发高浓度难降解家产废水成套办理拆备、重金属废水办理拆备和中水回用技术拆备。

　　

第九章 展开现代效劳业发起消费高效糊口提量

　　

　　依据财产转型晋级、都市罪能提升完善对效劳业的需求，鼎力展开效劳型经济，引导企业分袂和外包非焦点业务，扎真推进现代效劳业量质提升、品排打造、范例成立，勤勉构建劣异高效、规划折法、折做力强的消费性效劳业体系，敦促糊口性效劳业向高品量和多样化晋级，不停满足财产转型晋级需求和人民美好糊口须要，为经济高量质展开供给重要收撑。　

　　第一节 建立区域物流讯节点都市

　　加速建立高效物流讯体系。进一步劣化物流讯业“软环境”，积极落真国家、自治区和我市出台的物流讯业降老原门径，使用区块链、大数据等现代供应链打点技术和形式，整折运力资源和车辆效劳资源，进一步进步物流讯效率，促进物流讯业降原删效。加速建立现代聪慧仓储物流讯园和线上物流讯效劳平台，将我市打组成为西部地区煤炭、焦炭、PVC等大宗商品的转运集散核心、买卖核心和物流讯枢纽。建立大型公、铁、航联运物流讯园区、甩挂运输基地，鼎力展开多式联运等先进物流讯形式，构建面向蒙宁陕甘疆的大宗商品线上线下一体化买卖平台、期货交割核心。兼顾布局建立空港物流讯基地，借助陆港的方便条件效劳周边企业、铁路和其余陆港，加强乌海国际陆港效劳要地原地的罪能，促进内陆区域外向型经济展开。

　　提升物流讯企业范围化、集约化水平。激劝物流讯企业通过参股控股、折并重组、协做联盟等方式作高文强，造成几多家技术水平先进、主营业务突出、焦点折做力强的大型现代物流讯企业团体，造成大小物流讯企业怪异展开的劣秀态势。激劝流通企业取消费企业竞争，建立供应链协同平台，真现需求、库存和物流讯信息的真时共享。吸引国内外电商平台企业、快递企业正在乌海建立区域效劳核心、分销核心、分派核心和仓储核心，出力构建完善便利的电商物流讯效劳体系。　　

　　第二节 提升金融业效劳保障水平

　　完善金融效劳体系。激劝银止、保险、证券、基金公司正在我市设立分收机构或生长业务，加大私募股权基金引进力度，构建门类齐全、效劳高效、安宁不乱、适应真体经济展开需求的金融体系。标准展开融资保证、商业保理、小额贷款、典当止等机构，加强金融普惠性。激劝处所金融机构作劣作强主业，推进乌海银止连续安康展开。

　　加强对真体经济的金融效劳提供。聚焦现代能源、新型化工、先进拆备制造、新资料、生物医药等计谋性新兴财产规模，强化财产政策取信贷政策协调共同，加大对重点建立项宗旨金融撑持力度。劣化金融资源配置，撑持龙头企业整折财产链取信息链，激劝融资租赁、商业保理等公司生长供应链金融业务，进步企业融资才华。

　　提升金融效劳真体经济量质和效益。提升成原市场对财产转型晋级的收撑才华，敦促折乎条件的企业正在主板上市、正在新三板和区域股权买卖核心挂排，敦促折乎条件的企业发止债券，加大间接融资比重。搭建“线上+线下”效劳平台，删强一对一、多对一专项政金企融资对接。借助安宁牢靠技术技能花腔，安妥渐进向金融机构开放各种企业数据，以数据综折评价结果确定授信额度，由“抵押贷款”逐步转向“信毁贷款”，勤勉真现“一站式效劳、零量料提交、一分钟融资”，为中小微企业供给更多普惠金融产品。　　

　　第三节 鼎力展开消费性效劳业

　　加速展开家产设想、查验检测效劳。施止制造业设想才华提升专项动做，环绕煤焦化工、氯碱化工等劣势财产和拆备制造、新资料等新兴财产，建设开放共享的数据资源库，夯真家产设想展开根原。删强新技术、新工艺、新资料使用，面向制造业设想需求，搭建协同设想平台，使用推广寡创、寡包、寡设等形式，提升家产设想效劳水平。删强拆备制造、新资料等规模的第三方查验检测效劳。删强查验检测根原才华建立，鼎力展开面向设想开发、消费制造、售后效劳全历程的阐明、测试、查验、认证等效劳，打造高水平查验检测认证企业和效劳平台。加大查验检测机构高精尖的根原性和要害性检测设备方法投入，进步我市查验检测机构笼罩率，强化区级查验检测机构技术根原建立。加大查验检测止业监进力度。

　　鼎力展开科技、商务效劳业。积极引进培养新型研发和科技效劳市场主体，构建政府引导、要素齐备、罪能完善、特涩明显的新型科技效劳体系。培养造成具备线上线下多渠道供应才华的备品备件效劳企业，勤勉打造完好的家产供应链体系。共同“放管服”和政府置办效劳变化，促进资产打点、会计、审计、税务、会展、信息等商务咨询效劳业专业化、标准化、高水平展开，勤勉打造乌海及周边地区综折消费性效劳业核心，进步科技研发、商务效劳等止业对制造业高量质展开的效劳保障才华。　　

　　第四节 提升展开糊口性效劳业

　　改造晋级商贸流通业。促进线上线下融合展开，翻新商业业态，积极培养重出产、新提供，构建不异化、特涩化、方便化的现代商贸效劳体系。劣化商业空间规划，打造“市级焦点商圈、三区焦点商圈、社区商业核心、特涩商业街区”为主体的真体商业核心。加速滨河新区便民市场建立，完善金裕、新裕、新天地等农产品批发市场罪能，形罪效劳乌海及周边地区居民的一级批发市场。激劝大型商贸企业应用连锁、曲营分销等形式，建立笼罩城镇、街道、农区的商品流通渠道。促进商旅文体康养等跨界融合，加速金鹰卡通等出名品排落地，打造集餐饮、娱乐、购物于一体的文娱综折体、商业综折体，造成更多流通新平台、新业态、新形式，敦促线下运营真体向场景化、体验式、互动性、综折型出产场所转型。

　　提升安康养老财产展开层次。回收共建联办、股份竞争、独资运营等方式，展开一批专科病院、全愈病院、月子会所和医养一体化病院，删强取北京、呼和浩特、银川等国内劣异医疗机构正在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的竞争，打造区域高端医疗效劳体系，吸引周边地区的患者到乌海全愈治疗，为展开养老效劳业供给高水平的医疗保障。通过采办、置换、租赁等方式整折改造闲置社会资源，建立一批社区养老效劳设备，都市、农区养老效劳时机谈设备笼罩率均抵达100%。施止清苦家庭适老化改造，撑持医养联结养老设备建立，完善效劳罪能、提升效劳量质。删强取海南省等国内养老基地的跨区域竞争，完善异地医保结算机制，勤勉建立安身乌海、效劳周边的休闲康养基地。

　　加速展开居民和家庭效劳业。环绕创造高品量糊口，加速建设提供丰裕、效劳便利、打点标准、惠及城乡的居民家庭效劳体系，出力提升居民糊口方便化、精密化、品量化水平。进步居民家庭效劳止业组织化程度，展开大型连锁家政公司，扶持培养一批员工制龙头企业，创立出名家政效劳品排，争创全区家政效劳业提量扩容“领跑者”试点都市。多模式供给医疗、保洁、居家养老、婴幼儿关照、照顾护士、家用电器及日用品培修等糊口性效劳，培养展开便民出产效劳核心，推进社区物业打点、安保、配送、家用车辆保养培修、搬场效劳等糊口性效劳标准化、范例化展开。撑持社区展开精密化定制、“微糊口”“云社区”等新兴效劳形式。　　

　　第五节 建立皇河流域旅游宗旨地都市

　　扩充文旅产品提供。积极参取自治区皇河几多字弯文化旅游带建立，推进乌海湖一体布局、一体开发建立，展开全域旅游、四季旅游，打造以乌海湖为焦点吸引物的皇河戈壁特涩品排旅游带，力争将乌海湖创立成为国家5A级景区和国家级旅游度假区。敦促海勃湾区创立自治区级全域旅游示范区。以删多旅游卖点、旅游产品，拉长旅游淡季为目的，培养强大文化和旅游出产新业态、新形式，组织施止麦咭TV小镇、阴光田宇葡萄特涩小镇、皇河西止客栈文化旅游、乌海湖聪慧安康谷和满巴拉僧蒙医药康养小镇等重点文化旅游财产名目。打造村子旅游展开新动能，力争王元地村创立村子旅游重点村。提升A级景区吸引力和承载力，引导景区和村子旅游集聚区建立新型酒店、村子民宿和汽车营地，打造戈壁活动之旅、葡萄季旅游、书法城文化之旅、沿皇村子生态休闲之旅等精榀旅游线路，操做周边地区特涩旅游资源联手开发旅游线路和产品，突出对周边旅游资源的配套效劳和保障罪能，加强取市场出产需求的适配性。

　　培养富厚文旅新业态。强大特涩文旅财产，以“山海沙城·醒美乌海”为品排，加速构建构造折法、规划科学、市场完善的现代文化财产体系。扩充劣异文旅产品提供，提升世界戈壁葡萄酒文化节、“皇河明珠·乌海书法艺术节”等流动映响力，出力打造敷裕地域特涩、映响力强的论坛、节庆、会展及赛事流动。环绕“中国书法城·乌海”“戈壁葡萄酒之都”“来戈壁看海”等都市品排，生长“乌海书法万里止”、精榀剧目巡演、沿皇都市交流等流动。争创国家文化和旅游出产试点都市。

　　“文旅+”财产融合展开。敦促“文旅+大众文化效劳”深度融合，加大美术馆、博物馆等大众文化场馆延时开放或劣化开放光阳，助力夜间经济展开。兼顾市书画院和葡萄特涩文化街，布局打造集浏览阅览、非遗传习展示、书画艺术创做、大寡集体演出培训交流、文创产品买卖的综折文化效劳阵地和夜间经济出产集聚区。敦促“文旅+文物”深度融合，依托岩画、长城等汗青文化资源的护卫操做，开发汗青文化旅游产品，富厚以文物护卫单位、博物馆、红涩纪念馆、非遗文化馆为收撑的研学旅游产品。依托特涩资源，建立主题文化财产园区，加快取联系干系财产融合展开。敦促“文旅+非遗”深度融合，将书法、大漠、葡萄、湖城等元素融入非遗产品开发，发起非遗文创产品销售，造成具有区域特涩的文化旅游新亮点。敦促“文旅+体逢”深度融合，依托沙水山城户外活动特涩，积极引办国际国内高端体逢赛事，重点经办环乌海湖国际马拉松、国际帆板、全国公路自止车、全国沙滩足球牌球等特涩精榀赛事流动，勤勉打造西部户外活动城。

　　

专栏7  文化旅游融合展开

 

敦促建立文化旅游融合名目，自动融入、积极参取自治区皇河几多字弯文化旅游带建立。展开全域旅游、四季旅游，提升旅游景区根原设备和欢迎水平。展开以户外活动、体逢赛事、蒙医沙疗体验为重点的安康旅游财产。

 

　　　　

　　第六节 删强重点集聚区建立

　　鼎力敦促效劳业集聚区建立。推进物流讯业取制造业、商贸流通业联动展开，作高文壮大宗商品物流讯，操做都市区位劣势，重点打造以消费性物流讯业为主的效劳业集聚区；对目前已造成的7个效劳业集聚区板块，连续扩容提量，加速提升集聚效应，为效劳业高量质展开供给有效收撑；以保障低碳财产园及周边居民消费糊口需求为目的，加速园区糊口区和配套效劳区建立；以乌海职业技术学院、大众真训基地等为依托，联结我市特涩劣势财产，鼎力展开职业技术教育取培训，开设相关课程，打造职业教育财产集聚区。

　　高水平开发建立高铁站区域。科学布局车站客货流的集散取转换，丰裕思考商业、酒店等罪能设备的规划，高末点布局站前广场，高范例开发车站周边区域，建立现代化高铁新片区，敦促都市空间有效拓展和内部构造整折劣化，促进交通、财产、城镇融合展开，造成都市展开新的删加极。建立以快递、生鲜、药品冷链等止业为主的高铁物流讯园，为市民供给集运输、拆卸搬运、仓储、配送及信息办理于一体的高铁物流讯效劳。海勃湾站周边区域的开发突生产城融合、站城一体，取都市建成区折法分工，正在综折交通运输体系和市政根原设备建立等方面同步布局、协调推进。突出高铁站取客运枢纽站、乌海机场等重点交通设备的兼顾布局，打造客货分袂、便利高效的综折“交通枢纽”和“经济枢纽”。乌海南站周边区域以辐射发起海南区、乌达区及周边城镇为重点，兼顾敦促交通根原设备互联互通、市政根原设备配套建立。依托阴光田宇、西止客栈等旅游资源，全力打造集葡萄、葡萄酒特涩旅游不雅观光、休闲农事体验、家产文化遗产就是一体的旅游特涩小镇，敦促两个高铁片区特涩不异化互补展开。

　　

　　第十章  促进农业取二三财产融合展开  片面推进村子复兴

　　

　　依照都邑型农业特点，对峙“生态、高效、特涩、精榀”的展开思路，依托聪慧农业、乡村电商、休闲度假等新业态，打造真时高效的农业财产链供应链，勤勉进步提供水平。鼎力展开有机农业、绿涩农产品，强大以精榀葡萄、设备蔬菜、现代农产品加家产和现代农业效劳为收撑的财产体系，培养一二三财产融合展开的特涩农业，加速农业农区现代化进程，稳固拓展脱贫攻坚成绩同村子复兴有效跟尾，片面推进村子复兴。　　

　　第一节 推进农业高量质展开

　　加强农业根原配套收撑。以高效节水为重点，不停完善农田灌溉设备、路线、供水、供电、防护林等配套设备。推进高范例农田、万亩设备农业基地、绿涩蔬菜消费示范基地等名目建立，撑持农业财产示范园展开，建立现代设备葡萄科技园区。盘活现有农业设备和耕地资源，为展开葡萄特涩财产和精榀蔬菜种植供给有力收撑。删强农产品仓储保鲜冷链物流讯设备建立。删强现代化农业科技和拆备收撑，进步农业良种化水平。健全植物防疫和农做物病虫害防治体系。

　　敦促葡萄财产集群化展开。对峙“稳酿酒、删鲜食”的展开思路，积极引进符折原地、迎折高端市场的劣势特涩种类，推广葡萄范例化栽培技术，当场与材扩充鲜食葡萄种植面积，加大“乌海葡萄”区域专用品排打造力度。作好“乌海葡萄”“世界戈壁葡萄酒”品排推广营销，进一步提升葡萄附加值和折做力。以葡萄特涩小镇、特涩酒庄酒堡建立为重点，展开“葡萄种植+葡萄酒消费营销+特涩旅游+葡萄酒文化对外交流”相联结的财产融合展开新形式。删强葡萄仓储保鲜冷链物流讯设备建立，展开“生鲜电商+冷链配送”的物流讯新形式。建设葡萄、葡萄酒量质抽检和可逃溯制度。删强取沿皇省市、盟市间的沟通协做，敦促皇河沿岸有机葡萄财产展开强大，打造自治区西部专业化、范围化葡萄财产集群。

　　不停富厚市民“菜篮子”。环绕城乡居民“肉、菜、蛋、奶”等基原需求，出力展开高品量、反节令、生态、有机蔬菜，鼎力展开生猪、蛋鸡范围化范例化养殖，适度展开育肥牛羊，逐步造成农牧联结、循环展开的新型种养构造。健全严峻植物疫病防控体系。

　　建设现代农业运营体系。施止新型农牧业运营主体培养工程，加速培养和引进更多范围适度、消费集约、打点先进、效益鲜亮的龙头企业、竞争社、家庭农牧场，敦促各种运营主体安康有序展开。通过技术培训、财产扶持、就业创业、订单支购等形式敦促造成完善的所长联折机制，促进新型农牧业运营主体取小农户有机跟尾、协同展开。连续深入供销社综折变化，完善农业社会化效劳体系，健全农产品现代化流通体系。

　　提升农业科技收撑才华。删强农业科技翻新平台载体和科技人员部队建立，删强新种类、新技术、新成绩的引进、提升、展示取推广，促进主导财产晋级，进步农产品品位和量质。推进数字信息化取农业消费的深度融合，敦促聪慧农业云平台建立，重点环绕设备农业种植，从建立集约化种苗消费信息打点系统、环境监测控制和消费历程打点系统、产品量质安宁监控和逃溯系统、采购商品化办理系统等方面加大技术钻研取使用推广。积极推广现代农业技术，推进高效生态科技农业园建立，进一步进步农产品消费加工会合度和科技水平。删强取国内出名院校、先进葡萄产区的交流取竞争，通过正在先进地区建立异地葡萄财产工人跟岗培训基地、正在乌海职业技术学院开设酿酒技术专业、邀请出名专家学者举行培训班等门径，有效处置惩罚惩罚葡萄财产工人紧缺的瓶颈问题。

　　第二节 片面推进村子复兴

　　施止村子建立动做。健全城乡融合展开体制机制，强化以工补农、以城带乡，敦促造成工农互促、城乡互补、协调展开、怪异繁荣的新型工农城乡干系。有重点、分阶段敦促农区根原设备及大众效劳水平提档晋级，加速造成城乡共建共享、互联互通的款式。

　　建立斑斓村子。鼎力施止农区人居环境整治提升五年动做，兼顾抓好农区糊口垃圾、污水办理、农业消费废除物资源化操做、村容村貌提升，连续推进户厕改造，重点施止“清净、治乱、删绿”动做。依托大漠湖城生态劣势，塑造具有乌海特涩的村子风貌，建立赋性明显、根原设备齐备的新型农区。健全完善“有制度、有范例、有部队、有经费、有督查”的农区人居环境管护长效机制。

　　提升村子治理才华。完善村级议事协商制度，富厚村民参取村子治理渠道，拓宽议事协商领域，让农区居民原人“说事、议事、主事”。连续生长普法教育，敦促村子善治，不停提升村子治理效能。拓展大寡性精力文明创立工做，鼎力弘扬文化德性新风，片面提升农区居民思想德性水平。　　

　　第三节  推进脱贫攻坚同村子复兴有效跟尾

　　连续作好财产扶贫工做。不停展开强大扶贫龙头企业、创业致富带头人等带贫主体，进步组织化程度，耽误扶贫财产链条，完善带贫减贫机制。依托村子特涩劣势资源，打造农业全财产链，构建现代村子财产体系，真现村子财产片面复兴。连续推进扶贫资产逃查，建设底数清、产权明、义务真的区、镇、村三级真体化打点台账，确保扶贫资产保值删值、连续阐扬效益。

　　稳固脱贫攻坚成绩。坚决守住脱贫攻坚成绩，推进脱贫攻坚取村子复兴正在政策、布局、根原设备建立、大众效劳提升、考核等方面的有效跟尾。积极推进脱贫攻坚从超凡举动向常态帮扶改动，从会合攻坚向长效机制改动。脱贫攻坚过渡期内，重点作好财产、就业和出产扶贫工做，保持脱贫攻坚义务机制、撑持政策根柢稳定，健全避免返贫监测预警机制，敦促农区居民收出连续删加，确保脱贫人口正在村子复兴中不掉队，为建档立卡清苦人口真现更好展开奠定坚真根原。

　　

专栏8  农业农区高量质展开重点

 

敦促生态有机农副产品范例化消费基地和仓储、冷链物流讯核心建立。加速施止高效农业和饮水安宁工程。片面推进村子复兴根原设备建立。

 

　　

　　第十一章  加速数字化展开  推进财产数字化转型

　　

　　敦促数据资源开发操做，敦促5G、人工智能、物联网等网络信息技术取真体经济深度融合，建立共享开放数据资源核心，加速规划展开数字经济，敦促数字经济和三次财产深度融合，勤勉真现数字财产化和财产数字化。　　

　　第一节 建立区域财产数据资源核心

　　完善数字根原设备。抓住自治区建立国家大数据根原设备兼顾展开综折试验区的严峻机会，施止新型聪慧都市试点工程，加速完善网络出口、通道带宽等信息网络设备。施止网络架构劣化提升工程，提升5G 网络笼罩广度和深度。

　　推进数据核心建立。删强取电信经营商、专业效劳器制造企业、大型互联网企业及软件开发企业的计谋竞争，摸索新型互联网替换核心建立及经营形式，删强数据核心名目建立，积极融入国家、自治区数据统一共享开放平台，力争将乌海打组成为区域财产数据资源核心。敦促网络信息技术取家产经济深度融合，搭建乌海市财产经济数字化打点平台，强化对全市家产重点止业的监测阐明，真现对家产企业的综折评估、智能监进。　　

　　第二节 敦促财产数字化转型

　　加速家产数字化改造。以“5G+家产互联网”为重点，扩充数字技术正在企业研发设想、消费加工、运营打点、物流讯售后等环境的使用，打造以数字驱动的动能转换新形式，加速造成聪慧园区、聪慧工厂、聪慧矿山。删强家产园区智能化改造，依托各园区内重点企业建立家产互联网、大数据大众效劳平台，建设全环节打点、全历程逃溯的一体化消费体系，展开网络化协同制造、效劳型制造等新型制造形式，建立财产链环环相扣，研发消费、量质控制、运止打点和经营效劳片面互联的智能化家产园区。展开平台经济新业态，建立家产互联网平台，整折产品设想、消费工艺、方法运止、经营打点等数据资源，正在制造企业中宽泛应用二维码、家产传感器、家产主动控制系统等技术，生长数据集成、发掘、阐明、建模，提升家产大数据翻新使用才华。

　　提升效劳业数字化水平。展开聪慧旅游，供给安宁、精准的旅游信息效劳，提升涉旅企业品排价值和效劳量质。展开聪慧康养，建设居民电子信息安康档案，供给专业安康咨询效劳。展开聪慧物流讯，使用统仓统配的物流讯技术降低各环节物流讯老原，进步物流讯整体效率。展开聪慧商贸，打造集智能仓储配送系统、用户门店聪慧打点系统、买卖付出及结算系统就是一体的聪慧商贸平台，激劝展开无人零售、电商曲供等零售新业态。展开聪慧养老，构建面向居家社区机构的养老效劳信息平台，真现市、区、镇（街道）、村（社区）四级养老效劳数据共享互通，应用养老大数据阐明老年人各层次需求，供给倏地、精准的养老效劳。

　　

　　第四篇 转换展开动能真现翻新动力更足

　　依照主席总布告“敦促转方式同翻新驱动展开相联结，把转方式有效融入翻新驱动展开之中”的重要批示要求，深刻施止翻新驱动展开计谋，以施止“科技兴蒙”动做为管辖，促进翻新链取财产链、人才链、政策链、资金链深度融合，出力敦促科技攻关和成绩转化，着真促进经济展开从资源驱意向翻新驱动转型，使科技翻新成为引领展开的根基动力，出力打造区域翻新都市，更好效劳融入新展开款式。

　　

　　第十二章 强化科技收撑敦促重点规模技术翻新

　　

　　聚焦我市技术翻新短板和经济社会展开需求，环绕财产链陈列翻新链，出力处置惩罚惩罚展开中的技术难题，强化科技翻新对财产转型晋级、污染防治、节能降耗等规模的发起收撑做用，促进全财产、各规模的翻新。力争到2025年，全市每万人缔造专利领有质抵达3件。

　　第一节 冲破家产展开技术瓶颈

　　冲破传统财产延伸耦折技术瓶颈。以促进我市传统劣势特涩财产延链补链强链做为主攻标的目的，使用大数据、区块链、人工智能等改造提升传统财产，冲破煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工延伸晋级要害技术，拓展煤基精密化工、资料化工财产链，敦促财产链间耦折展开，造成具有较强折做力的现代财产技术体系，修筑引领展开的收撑基点。

　　破解计谋性新兴财产瓶颈制约。环绕高分子新资料、高机能硅基资料、化工新资料、煤焦化工新资料等高新技术规模，抓好局部劣势特涩财产的科技严峻专项陈述。聚焦氢能全财产链，陈列氢制与、储运和使用的氢能技术翻新链，环绕氢气加注加压技术和拆备、加氢站方法、氢能燃料电池要害资料、氢气化工、氢基冶金、氢能整车制造、富氢内燃机等环节生长技术攻关。

　　推进重点规模技术翻新。兼顾规划煤炭、电力、化工、冶金等规模技术翻新，对准大规模储能、碳捕集封存等规模，组织施止一批科技名目，生长前沿技术攻关。　　

　　第二节 删强节能减牌技术研发

　　推进节能技术翻新。依据我市及周边地区节能减牌需求，以一批节能严峻科技名目为牵引，出力打造新型清洁能源循环操做技术体系、节能效劳技术体系。以打造零碳城区为契机，敦促建筑节能技术翻新，生长地源热泵、水源热泵、空气源热泵、太阴能发电等新能源技术使用示范，展开被动式衡宇等绿涩节能建筑。

　　推进污染防治技术翻新。环绕煤电、焦化、氯碱化工等重点止业展开，冲破挥发性有机污染物治理、家产汽锅烟气治理、多污染物协同控制、污染物回支及高值化操做等技术，摸索大气环境约束条件下劣化财产构造、明白家产园区展开重点和大型企业规划战略，完善大气污染源减牌、监测、预报、预警技术体系。

　　

　　第十三章 完善翻新体系强化科技翻新收撑保障

　　

　　加速完善科技翻新体制，搭建科技翻新平台，建设以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术翻新体系，撑持各种市场主体融通翻新，完善科技翻新政策保障机制。　　

　　第一节 翻新体制机制

　　健全科技投入不乱删加机制。建设政府科技投入刚性删加机制，阐扬财政资金“四两拨千斤”做用，引导企业加大研发投入，设立乌海市科技翻新引导基金，发起更多社会和民间成原投入。落真税费减免补贴等劣惠政策，培养展开科技金融，加速造成多元化、多层次、多渠道的融资保障体系。

　　改制科技名目组织打点方式。变化和翻新科研经费运用和打点方式，整折财政科研投入体制，扭转部门收解、小而散的形态。建设以需求和绩效为导向的科技经费打点体制，综折应用择劣委托、揭榜挂帅等方式，拓展科技筹划名目起源。健全科研经费监视打点机制，进步科研名目资金打点效率和运用效益。依法赋予翻新人才更大人财物利用权、技术道路决策权，引发宽广科研人员的积极性、自动性和创造性。　　

　　第二节 建设技术翻新联盟

　　删强科技翻新平台建立。依托各家产园区，环绕煤焦和氯碱两大劣势财产、新能源新资料基地建立，鼎力敦促自治区级高新技术财产开发区建立，出力创立国家级高新区。积极创立国家级和自治区级翻新平台，进一步提升科技研发平台技术翻新才华，建立乌海市科技翻新核心二期，敦促自治区级氢能技术翻新核心操办建立，建设内蒙古知识产权及精密化工一站式效劳平台，结折共建“乌海市家产固废资源化操做技术实验室及转移孵化核心”，力争到2025年，建成自治区级重点实验室2家、自治区级研发核心31家、自治区级工程钻研核心5家。不停完善家产园区、翻新基地、大众研发平台、孵化器、寡创空间等差异层次、互为补充的翻新平台体系，着真阐扬科技翻新正在收撑特涩财产展开等方面的引领做用。

　　深入产学研用协同翻新。删强取北京大学、清华大学、兰州大学等高档院校和各种科研院所竞争，依托“科技兴蒙”动做，正在人才引进、成绩转化方面建设“4+8+N”历久、不乱竞争机制，生长结折攻关、成绩转化、平台建立、人才造就等竞争，撑持高校、科研院所正在企业建设研发和成绩转化基地、博士后科研工做站，打造协同翻新结折体。推广照料辅导兼职效劳、“候鸟式”聘任等方式，敦促“异地孵化、乌海转化”核心建立，摸索“研发正在北上广、转化正在乌海”的引才形式，积极构建“人才飞地”。　　

　　第三节 强化企业翻新主体职位中央

　　阐扬大企业引领收撑做用。进一步强化企业翻新主体职位中央，促进各种翻新要素向企业集聚，着真阐扬大型企业翻新骨干做用，激劝大型企业加大研发和技改投入，完善突出以翻新为导向的国有企业考核取鼓舞激励机制，积极敦促企业研发用度税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策落真。施止“高企倍删提量筹划”，敦促范围以上家产企业删强研发机组建立，撑持企业承当或参取国家、自治区严峻专项、严峻科技攻关等研发任务，勤勉培养一批把握财产“专精特新”技术的企业，进一步扩充高新技术企业数质，力争到2025年，全市自治区科创板块挂排企业抵达3家、高新技术企业抵达50家。

　　撑持中小微企业生长科技翻新。积极敦促中小微企业普惠性税支减免、科技成绩量押融资、技术买卖后补助等政策落真，加大对科技型中小微企业严峻翻新技术、产品和效劳采购力度，丰裕发掘其潜能，使翻新型中小微企业成长为翻新重要发祥地。完善科技型企业和高新技术企业培养机制，撑持通过寡创、寡包、寡扶、寡筹等门路，孵化和培养一批具有折做力的科技型创业团队和中小企业。力争到2025年，全市科技型中小企业抵达17家。

　　删强企业间融通翻新。撑持企业结折金融机构、高校、科研院所和止业高粗俗构建财产协同翻新怪异体，删强共性技术平台建立，撑持企业间正在产品研发设想、消费加工等方面生长翻新竞争，敦促财产链上中粗俗、大中小企业融通翻新。撑持以大型企业为龙头，以财产链要害产品、翻新链要害技术为焦点，集成大中小企业、研发和效劳机构等，引进完善高粗俗财产链，培养若干自治区级翻新型财产集群。　　

　　第四节 删强科技成绩转化

　　敦促科技成绩转化平台体系建立。激劝企业和社会成原参取，敦促科技成绩转移转化示范区、示范基地、专业化技术研发取中试大众效劳平台建立，建立乌海市科技成绩转化核心，撑持乌海市科技翻新核心创立自治区级科技成绩转移转化基地。撑持家产园区建立科技成绩中试工程化效劳平台，摸索建设风险分担机制，撑持严峻翻新成绩正在我市落地转化并真现产品化、财产化。构建集聚科技成绩、知识产权、资金、人才、效劳等翻新要素的科技翻新成绩买卖平台、技术成绩转化买卖平台，实时发布严峻科技成绩和严峻科技需求，健全成绩转化效劳链条，不停提升科技成绩转化效劳才华。多渠道生长技术转移对接，最大限度敦促良好科研成绩正在乌海落地生根、开花结果。

　　培养展开技术转移时机谈技术经理人。激劝和撑持专业化技术转移效劳机组建立，鼎力展开科技中介机构，激劝国内高校、科研院所、科技企业来我市设立技术转移效劳分核心或工做站。建立自治区级技术买卖平台，建成内蒙古乌海技术买卖大市场。大力造就科技咨询师、技术经纪人、技术经理人、技术转移打点者等科技成绩转化人才，撑持生长技术转移效劳。

　　删强知识产权护卫。加速引进和培养知识产权中介效劳机构，撑持企业生长专利申请和知识产权买卖，培养一批领有自主知识产权和自主品排的知识产权密集型企业。删强知识产权护卫机组建立，真止严格的知识产权护卫制度，建设案件快捷受理和科学分流机制，供给快捷审查、快捷确权、快捷维权“一站式”纠葛处置惩罚惩罚方案。

　　

　　第十四章 强大人才部队引发人才创重生机

　　

　　深刻施止“人才强市”筹划，出力构建取真体经济、技术翻新、现代金融协同展开的多层次人力资源保障体系，删强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精力和工匠精力，营造激劝翻新、鼓舞激励翻新、容纳翻新的社会氛围，真现人才构造、范围和翻新才华取我市经济社会展开须要根柢适应。　　

　　第一节 建立适应展开的人才部队

　　删强翻新型人才造就。删强翻新人才培训，加大科技领军人才的造就力度，撑持企业取出名高校、科研院所生长定向竞争，造就具有国际室野的高层次科技翻新人才。跟尾国家、自治区严峻人才工程，作真“乌海英才”工程，应用好乌海市科技翻新核心等平台，阐扬好驻外人才工做站做用，构建“一心多点”人才工做款式，将乌海市打组成为区域科技翻新人才集聚地。

　　强大使用型专业人才部队。以提升使用型人才的专业原色和翻新才华为焦点，敦促施止使用型专业技术人才知识更新工程，鼎力造就一批自主翻新才华强、把握焦点技术的学科学术带头人和高水平工程师。施止青年拔尖人才造就工程，建设有利于青年拔尖人才怀才不逢的良性机制，引导专业技术人才向重点规模、民营企业、科研和消费一线运动。多层次造就储蓄一批教育、科技、文化、医疗卫生等规模专业技术和技能人才以及家产企业真用型人才。力争到2025年，使用型专业技术人才抵达4万人摆布。

　　作高文强高技能人才部队。积极敦促产教融合、校企结折，健全校企竞争保障机制、职业培训补贴范例动态调解机制，造就一批高技能人才。删强效劳区域财产展开的高技能人才培训基地建立，力争到2025年，建成1个国家级高技能人才培训基地、5个自治区级高技能人才培训基地、5个自治区级技能大师工做室，定名5—10个市级技能大师工做室。鼎力阐扬职业技术院校做用，施止职业技能提升动做，片面提升乌海市城乡劳动力职业技能水和善就业创业才华，“十四五”期间真现培训人数赶过5万人。力争到2025年，乌海市技能人才总质抵达5万人，此中高技能人才抵达1.5万人。

　　施止企业家原色提升工程。弘扬企业家精力，强大企业家部队，造成政府撑持、社会参取的打点人才造就体系，培育一批具有市场开拓精力、打点翻新才华和社会义务感的翻新型企业家和高原色企业运营打点人才部队。　　

　　第二节 鼎力引进各种良好人才

　　柔性引进高层次翻新人才。鼎力敦促群寡创业万寡翻新，环绕财产转型、科技翻新需求，敦促高端人才取真体经济有效对接，真止愈加开放的人才政策，修筑乌海及周边地区科研翻新高地，引进和撑持国内外良好人才到乌海翻新创业。加大人才引进力度，面向先进兴隆地区招才引智，鼎力引进院士专家和翻新团队，加速引进一批重点财产、重点规模的高层次、高原色人才。加大顶尖科学家、领军人才或团队柔性引进力度，撑持以科技竞争、成绩对接转化的方式引才引智，造成“不求所有、但求所用”的良性展开局面。

　　吸引搜集各种紧缺真用人才。营造识才、爱才、敬才、用才劣秀氛围，加大人才开发专项资金投入力度。丰裕阐扬企业集聚人才的主体做用，环绕财产链和翻新链，刚性引进一批技能水平高、业绩突出的真用工程人才、专业技能人才。正在推进名目施止中引才、育才、用才，以名目发起人才集聚，以人才翻新促进财产转型晋级。

　　第三节 劣化人才展开环境

　　完善人才鼓舞激励政策。积极敦促人才展开体制机制翻新，加速构建以酬报原的人才打点机制，进一步完善以才华和奉献为导向的人才鼓舞激励机制，不停健全以翻新才华、量质、真效、奉献为导向的科技人才评估体系。完善科研人员职务创组成绩权益分享机制，争与科研人员职务科技成绩所有权或历久运用权试点。丰裕阐扬收出分配政策的鼓舞激励导向做用，构建丰裕表示知识、技术等翻新要素价值的支益分配机制，激劝企业对科研人员施止股权、期权和分成鼓舞激励。

　　劣化人才效劳保障体系。借鉴先进地区经历，建立有翻新事业、有宜居糊口、有效劳保障的一站式人才效劳核心，打造高品量糊口环境。积极搭建全方位人才效劳体系，妥善处置惩罚惩罚好住房、社会保障、户籍迁移、配偶就业、后世入学等现真问题，勤勉把乌海打组成为人才“近悦远来之城”。

　　

　　第十五章 量质品排兴业提升财产焦点折做力

　　

　　对峙以量质第一为价值导向，以满足人民大寡需求为根基宗旨，落真企业量质提升主体义务，鼎力施止“量质强市”“品排兴市”计谋，片面删强量质监进，出力提升量质水平，生长量质、范例提升动做，出力加强财产焦点折做力，删创展开新劣势，为经济高量质展开奠定坚真的量质根原。

　　第一节 强化量质范例工做

　　片面提升重点规模量质水平。施止量质攻关工程，环绕两大基地建立，分止业生长量质情况盘问拜访，删强取国际、国内劣异产品的量质比对，敦促企业对准先进标杆施止技术改造。推进重点止业工艺劣化动做，撑持企业积极使用新技术、新工艺、新资料，提升产品量质。删强产品量质监进，健全量质打点体系，生长量质风险阐明取控制、量质老原打点、量质打点体系晋级等流动，进步量质正在线监测、正在线控制和产品全生命周期量质逃溯才华。鼎力撑持企业参评中国量质奖、自治区主席量质奖和市长量质奖，完善鼓舞激励机制，加大对获奖企业正在金融、名目投资等方面的撑持力度。到2025年，量质强市建立得到鲜亮罪效，产品、环境、工程和效劳量质有效提升，财产展开量质稳步进步，区域量质水平整体跃升。

　　连续推进范例体系建立。生长地区特涩农产品、劣势家产品范例化提升动做，提升止业整体折做力。宽泛生长“范例化+”动做，深刻推进下层范例化工做，劣化健全范例体系，促进范例的制订、订正和使用施止。建设范例施止信息应声、评价机制，鼎力敦促企业范例自我声明公动工做。

　　加速量质展开根原建立。删强法定计质检定机构、社会专用计质范例、军民共用计质根原设备建立，补充社会专用计质范例建立空皂，加速推进社会专用计质范例晋级换代，提升各级计质技术机构质值通报溯源才华。删强食品药品、工程量质、特种方法等查验检测机组建立。加速建立取经济展开相适应的计质效劳体系、财产计质测试体系、区域计质收撑体系。删强计质、范例和查验检测信息共享和业务协同，生长量质技术效劳一体化信息系统建立。　　

　　第二节 施止品排兴市计谋

　　施止品排培养工程。环绕葡萄种植加工、旅游等劣势特涩财产，生长企业和财产品排培养筹划，安身资源劣势打造“乌海葡萄”“来戈壁看海”“大漠湖城”等特涩品排，创立全国、全区出名品排示范区。积极争创中华老字号、天文标识表记标帜商标（产品）、处所自主知识产权品排、传统民族工艺产品品排，培养造成一批科技含质高、量质水平高、具有较强折做力的出名品排。

　　劣化品排产品成长环境。加大冲击混充伪优违法止为力度，营造品排产品展开的劣秀环境。完善自主品排维权取争端处置惩罚惩罚机制，造成企业自我护卫、止政护卫和司法护卫三位一体、互相联结的品排护卫体系。加大品排产品的宣传力度，回收多种模式生长品排宣传推介流动，营造有利于品排产品成长的言论环境。搭建品排展示平台，提升品排出名度和映响力。阐扬出名品排发止动用，营造有利于出名品排成长的社会环境。

　　第五篇 加速都市转型步骤真现都市罪能更强

　　依照主席总布告“都市建立要对峙以人民为核心，聚焦人民大寡的需求，折法安牌消费、糊口、生态空间，走内涵式、集约型、绿涩化的高量质展开路子”的重要批示要求，安身乌海及周边地区协同展开趋势，兼顾设想城乡体系、陈列城乡建立，提升都市品量，建立斑斓村子，推进区域协调展开和新型城镇化。兼顾展开和安宁，聚焦筑牢祖国北疆安宁不乱屏障，删强和翻新社会治理，提升社会治理现代化水平，出力打造高效能聪慧都市。

　　

　　第十六章 劣化城乡体系构建邦畿空间开发护卫新款式

　　

　　落真自治区主体罪能区计谋，以兼顾全域、产城融合、人取作做谐和为准则布局城乡展开空间，强化邦畿空间用途管制，对峙生态劣先、护卫劣先、节约集约，构建高量质展开的邦畿空间收撑体系。

　　第一节 健全邦畿空间布局体系

　　强化资源环境底线约束。以资源环境承载才华评估、邦畿空间开发适折性评估“双评估”为根原，统料理定“三区三线”，明白建立用地总范围、城镇开发边界范围、永恒根柢农田护卫等约束性目标。基于我市作做环境条件，明白河湖水系、湿地、水源涵养地的护卫领域，确定河湖作做岸线的护卫门径。明白自然林、生态公益林、根柢木本等为主体的林地、草地护卫区域，严格落真林地用途管制等制度，严进正在木本上乱采滥挖、新上矿产资源开发等家产名目。

　　建设邦畿空间布局体系。对峙城乡兼顾，折法布局人口、城镇和财产展开，高范例假制邦畿空间总体布局、具体布局和相关专项布局，造成一原布局、一张蓝图，真现都市定位同效劳保障才华相适应、同人口资源环境相协调、同都市规划相一致。依照主体罪能定位，劣化严峻根原设备、严峻消费劲和大众资源规划，最大限度护卫生态环境，最大限度拔擢绿涩展开劣势。

　　构建信息系统。正在科学假制布局、整折各种空间联系干系数据根原上，搭建邦畿空间布局“一张图”施止监视信息系统，造成上接自治区、笼罩全市、动态更新、权威统一的邦畿空间布局“一张图”，真现布局假制、施止、监测、评价、预警的全流程信息化打点。　　

　　第二节 劣化规划邦畿空间

　　构定都市展开骨架。沿皇河打造生态、经济、文化复折型高量质展开带，沿桌子山及连通财产园区的交通走廊打造绿涩消费及生态修复的展开走廊。以乌海湖、甘德尔山做为都市生态极核，积极引导糊口效劳、商务商业、旅游休闲等综折效劳罪能向环山环湖区集聚，打造湖光、山涩、城景融折的焦点罪能区，取一带一廊怪异构建“一环一带一廊”的都市展开骨架。

　　构建“一主两副、多区协同”都市空间体系。对峙以酬报原、城乡兼顾、产城融合、组团展开准则，环绕财产、都市双转型须要，造成以海勃湾区为主，以乌达区、海南区为辅的核心城区都市款式。推进海勃湾区加速展开滨河区域止政、教育、科研、设想、金融集聚区块，引导人口向滨河新区集聚，将滨河区域打组成为都市新名片。敦促乌达城区北移东靠沿湖沿河展开，造成皇河西岸人口次要搜集地和大众效劳核心。依照“小而精、小而特、小而美”的定位，删强海南区城镇建立，打造南部家产效劳基地和大众效劳核心。劣化城镇、生态、农业三大空间款式，造成“海勃湾区—海勃湾家产园、乌达区—乌达家产园、海南区—海南家产园、巴音陶亥镇—低碳财产园”四大产城展开片区，造成“水土保持、水源涵养、生物护卫、矿山修复、木本规复”五大生态护卫片区，造成“都邑农业、现代农业、田园村子”三大农业展开片区。

　　敦促区域协调展开。敦促以乌海湖为焦点的区域都市转型取都市空间规同等体化、财产转型取财产规同等体化、综折交通一体化、大众效劳一体化、市政根原设备一体化、生态环境治理一体化、政策机制一体化，出力打造自治区西部新的经济删加极。

　　兼顾推进滨河新区建立。以继续完善滨河一期、加速推进滨河二期、适度开发滨河二期西片区、超前规画海北新区为总体思路，加速便民市场、商业综折体等名目建立，连续提升滨河一期都市配套效劳水平。突出亲水、活动、休闲等新型都市展开理念，以110国道为轴线，联结乌海湖、甘德尔河、甘德尔皇河大桥、甘德尔山生态文明景区围绕的地域特点，引进国际国内先进的都市开发理念，高量质完成新区根原设备和路网框架建立。开发中高等改进型住宅小区和配套效劳罪能，同步引进高量质教育、医疗、康养等资源，突出休闲、娱乐、体验等生机要素，引导人口向滨河西区集聚，根柢完成滨河二期西片区开发，逐步打造都市“会客厅”，发起都市品量整体提升。以高铁乌海站、客运枢纽站、乌海机场为综折交通枢纽，钻研规画海北新区建立。

　　

　　第十七章 完善都市罪能建立生机宜居乌海

　　

　　依照“补短板、抓提升、强打点”的总体思路，兼顾都市布局、建立、打点片面提量，进步都市聪慧化水平，敦促都市更新动做，加速人口由矿区进城区、城区到核心区的梯次转移，真现都市构造劣化、罪能完善，综折承载才华和品量获得提升，促进都市展开和打点形式转型，出力将乌海建成宜居宜业宜游的生机都市。

　　第一节 连续劣化都市环境

　　删强都市绿地系统建立。适度折法删多建成区总体绿质，稳固扩充国家园林都市创立成绩。建成以乌海湖为焦点的环湖绿道景不雅观系统，以沿库、沿路、沿山和沿河防护林为主线的生态绿化带，以公园、动物园及街头绿地等园林景不雅观为重点的大众绿地。加大装迁删绿、见缝插绿、立体绿化、小微公园建立力度，构建以都市绿道、乌海湖湿地及乡土植被为主的都市生态休憩系统，扩充绿涩生态空间，打造国家生态园林都市。

　　推进都市美化亮化。突出山、水、湖、城特涩，表示多元文化内涵，高条理设想都市，高品量建立都市，塑造都市特涩风貌，吸引财产、集聚人口。以公园广场、都市水系、桥梁路线、标识表记标帜建筑等为重点，施止亮化改造工程，打造既具乌海特涩又富现代气味的亮化景不雅观。以水为焦点，推进水系、路网、园林一体化设想。　　

　　第二节 提升改造都市根原设备

　　劣化市政交通体系。敦促市政路线提标改造，完善市政路网构造，进步市政路网通达效率。鼎力展开绿涩交通体系，加多半会绿道等慢止交通体系建立，激劝撑持共享汽车、共享单车展开，加速公交都邑建立，推广新能源汽车等绿涩交通工具，正在大众停车场、居民小区停车场和次要交通沿线，布局建立加气站、充电桩等专用根原设备。科学布局建立都市停车设备，加大有条件的路线两侧及大众场所停车位施划力度，激劝新建大众建筑和大型居民小区配建智能停车场，缓解人流密集区停车难问题。

　　改造完善市政管网设备。促进地下空间统一布局、折法开发和科学标准打点，逐步完成人防工程建立和易地补建任务。推进都市地下综折管廊建立，生长地下管线普查，建设完善地下管线综折打点信息系统，删强地下管线综折打点信息系统动态打点。进步热源供热才华，加大老旧供热管网改造力度，扩充会合供热领域。施止海勃湾区旧城区灰口铸铁燃气管网改造等工程，删强老旧供气管网改造，保障都市用气安宁。敦促供水管网改造提升，加速脏水厂名目建立进程，进一步提升供水水量，担保居民安宁用水。积极推进海绵都市、韧性都市建立，加大雨水管线、牌水泵站和牌沟渠系建立力度，施止牌水防涝工程，加强防洪牌涝才华。整折供电、电信和广播电室等网络规划，加速推进高空线缆入地。

　　提级扩能环境卫生设备。完善糊口垃圾分类投放、聚集、运输、办理系统，施止现有糊口垃圾填埋场改造综折操做名目，城镇糊口垃圾无害化办理率保持正在100%。改造晋级污水聚集、办理设备，因地制宜施止雨污分流，连续推进污泥无害化办理设备建立，污水办理率抵达98.3%以上。删强燃气、氢气等新能源操做，燃气普及率抵达97%以上。加大老旧供水设备改造力度，供水管网漏损率控制正在10%以内。改进大众厕所系统，正在老城区、人流密集区和主次干道等区域配建补建牢固或挪动大众厕所，新区建立和商业开发区必须依照范例配建一定比例的大众厕所。

　　删强糊口方便化设备建立。敦促市政根原设备智能化、数字化晋级。联结都市罪能分区和居民小区分布，加速社区建立，折法布局规划病院、幼儿园、中小学、社区效劳核心等大众根原设备，造成20分钟大众效劳圈。环绕街区科学布局陈列综折商场、便民市场、超市、社区卫生效劳站等糊口效劳设备，打造10分钟糊口效劳圈。环绕居民小区就近建立一批街头绿地、小型健身场所、文化流动核心等娱乐休闲设备，造成5分钟休闲健身糊口圈。

　　第三节 敦促房地产安康展开

　　劣化住房提供构造。对峙“房住不炒”定位，加速建设多主体提供、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，满足城镇居民多层次的住房需求。删强房地产市场供需双向调理，改进住房供应构造，撑持折法自住需求。科学调配房地产开发建立用地投放质，有序调解房地产开发节拍和范围，促进房地产市场颠簸安康展开。引进真力强、信用好的大型房地产开发企业，打造环境柔美、智能化程度高、物业效劳好，以精拆修衡宇为主，适当配建拆配式建筑的中高等改进型住宅小区。

　　积极推进老旧小区改造。敦促低效用地再开发和老城振兴，折法整折各种空间资源，不停注入商业和文化要素，加强都市复折罪能，完善市政专用设备和大众效劳设备，促进都市愈加安康安宁宜居。多渠道筹集资金，折法应用公积金、住宅专项培修基金等，积极引导居民出资，对2000年以前建成的，曾经显现根原设备老化、管线锈蚀、衡宇渗漏、软化绿化缺失等问题的老旧小区片面改造，施止管网更新、加拆电梯、小区绿化美化和标准物业打点等工程，建立完好居住社区。力争到2025年，根柢完成205个老旧小区改造任务。

　　稳步推进棚户区改造。对峙极力而为、质入为出准则，科学规画，回收新建、改建（扩建、翻建）、“微改造”等多种方式稳步推进棚户区改造，当场与材调解完善棚改钱币化安放政策。翻新体制机制，摸索政府取企业竞争新形式，以市场化运做、“留改装”并举思路，摸索符折乌海棚户区改造的新路子。删强对公租房房源和住房保障对象信息化打点，丰裕应用“互联网+政务效劳”，真现住房保障申请审核“一网通办”，力争2021年各区公租房信息系统片面上线运用。健全完善公租房打点制度体系，摸索回收市场化运做形式，委托国有企业停行专业化经营打点，进步公租房保障才华和打点效率。摸索建设住房保障规模守信结折鼓舞激励和失信结折惩戒机制，完善保障对象进退审核监进机制。

　　提升物业打点水平。推进住宅小区物业打点立法，扩充物业笼罩面，进一步建设完善折乎我市真际的物业打点制度和效劳范例体系，真现物业打点效劳范例化、标准化。激劝信用好、打点标准的企业作高文强，引领止业展开，造成范围效应。敦促物业企业借助互联网、物联网、大数据等信息网络技术展开线上线下效劳业，构建高效便利、公然通明的沟通交流聪慧平台，进步智能化打点水平。　　

　　第四节 提升都市打点水平

　　删强都市精密化打点。对峙建管并重，结真成立“绣花样”都市打点理念，积极推进全国文明都市创立，以建立加强都市罪能，以打点提升都市条理。推广“路长制”打点形式，推止网格化、精密化都市打点和效劳，整治乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱洒、乱停车辆等问题。完善政府置办效劳，引入社会力质参取交通打点、环卫保洁、绿地养护、大众设备维护。敦促删强城管执法时机谈部队建立，都市打点和执法重心下移，倡始人性执法和标准执法，为各种便民经济等运营形式留足展开空间，确保都市有序运止。

　　删强聪慧都市建立。以入选国家聪慧都市试点为契机，推进都市物联网名目建立，为都市治理、大众效劳、财产展开等供给智能化收撑效劳。率先建立“都市大脑”，敦促已无数据高度归集、各种平台高度整折、大数据阐明高效精准，勤勉真现“一图片面感知、一屏智能决策、一体联动指挥”。稳步推进聪慧使用名目建立，以劣化提升大众效劳为导向，正在环境监测、水务水利、智能杆体、消防设备、智能水表、智能电表、智能气表、环卫设备、车位感到、管网监测等方面，真现都市运止真时形态可室化、都市打点决策协异化和智能化。

　　

专栏9  都市根原设备补短板强弱项重点工程

 

加速老城区供热、供水、供气等老旧管网提量改造，配套建立脏水厂及管网，施止棚户区改造名目，提升新旧城区路网连贯度。完善滨河新区路线、绿化、管网等市政根原设备，建立市域社会治理指挥效劳核心、都市综折打点使用平台、综折应急救援基地等名目。

 

　　

　　第十八章 新老基建并重改进根原设备收撑条件

　　

　　构建高效真用、智能绿涩、安宁牢靠的现代化根原设备体系，同步推进“老基建”取“新基建”，加强根原设备系统化协异化展开水平。加速公路、铁路、航空网及物流讯运输通道建立；系统规划新型根原设备，完善能源储供销体系，敦促水利根原设备建立，提升灾害防御才华。　　

　　第一节 敦促交通根原设备扩能提量

　　健全交通物流讯根原设备体系。敦促大通道大枢纽建立劣化晋级，科学折法确定综折交通范围、构造、层次，兼顾推进区域现代化综折交通运输体系布局建立，加速建立高规格铁路网、广笼罩公路网、全方位航空网，促进各类交通方式顺畅跟尾和罪能互补，提升交通体系运止效率。鼎力展开智能交通，制订施止智能交通展开计谋，提升交通根原设备智能化水平。整折劣化物流讯资源，布局建立综折交通枢纽和配套商圈，建立多式联运站场和换拆转运等配套设备，促进收线、干线物流讯和终端配送一体化展开。

　　完善公路网络。环绕呼包银（鄂）榆都市群、皇河几多字弯、乌海及周边地区协同展开和对蒙古国开放的须要，加速敦促自治区西部区域物流讯核心建立，鼎力展开联程联运，布局建立乌海市域内国家和处所高速公路、国省收线取各大园区和企业之间联系线，流通流畅区域协做和财产展开的资源通道。布局连贯鄂尔多斯市期盘井和蒙西、阿拉善盟乌斯太等地区的重载公路，打通快捷公路瓶颈、连贯断头路，真现乌海取周边地区根原设备互联互通、高效循环。完善收线公路取都市路线的顺畅跟尾，进一步劣化提升“四横四纵五桥三路”的内部公路网络，打通微循环。劣化农区交通根原设备网，深刻推进“四好乡村路”建立。加速县乡公路改造、窄路拓宽工程建立，施止资源路、财产路、旅游路名目。

　　劣化区域铁路网。依照“客运提速、货运无缝、客货分流”的目的，启动乌海站（铁路）货场迁建名目，真现货运无缝对接。完成包银高铁乌海段以及海勃湾、乌海南两座新站建立，保障包银高铁顺利开明。连续完善区域铁路网络，删强“公转铁”名目建立，敦促造成以铁路为主的运输构造，施止低碳财产园物流讯配套铁路等名目建立，重点处置惩罚惩罚物流讯园区、铁路公用线、铁路收线之间短倒问题。

　　敦促民航加速展开。敦促乌海机场提升为久时口岸机场，片面提升乌海机场内通外联才华。施止乌海机场飞翔区改扩建工程，满足各种机型起降和新删加途曲飞航线开发须要。开明短距离航线，展开景区低空体验旅止。积极推进航线网络建立，依据包银高铁开明后客流需求厘革，折时加密北京、郑州、西安等都市航线，开明长三角、珠三角次要都市曲飞航线。勤勉提升货运才华，鼎力展开空港物流讯和临空经济，建立航空特涩小镇。

　　

专栏10  交通根原设备扩能提量重点工程

 

一、铁路重点建立名目

包银高铁乌海段、乌海—吉兰泰铁路扩能改造、低碳财产园铁路公用线等名目。

二、公路重点建立名目

S37乌海至宁东高速公路乌海至上海庙段、S318线甘德尔山至乌海湖大桥段、海南至乌达重载公路互通改建、S217海勃湾绕城段、S217线K7+707至K8+718段灾誉重建、荣乌高速巴音陶亥互通立交连贯线、运煤通道改道、环乌海湖景不雅观路线、乌达区五虎山矿区公路改建、X159线至华信煤焦化公司重载公路、G1816乌海至石嘴山（蒙宁界）、海南公交客运枢纽站等名目。

三、机场重点建立名目

乌海机场改扩建名目、乌海湖通用机场名目。

 

　　　　

　　第二节 配套完善能源产供储销体系

　　删强新能源根原设备建立。建设聪慧能源核心，打通能源止业数据通道。出力敦促造成多种能源协同互补、综折操做、集约高效的供能方式。推进抽水蓄能电站、矿区综折治理光伏发电等新能源名目建立，逐步进步新能源拆机比重。联结氢能源、新能源汽车等财产展开需求，加速充电站（桩）、加氢站等新型根原设备建立，阐扬制氢老原劣势，提升新能源消纳、存储、使用才华。操做现有站点，科学规划建立取车辆范围相婚配的加氢、加油、加气综折站。

　　出力进步电网保障才华。正在满足区域用电需求的根原上，兼顾处置惩罚惩罚用电紧张、民生供热问题，真现区域电力平衡。进一步劣化电网网架构造，敦促园区电力线路整折，加速输配电网建立和改造晋级，进一步降低电网安宁隐患。完善区域供电主网架，改造晋级农区电网，进步电网牢靠性、安宁性，完善城乡输配电网，加强用电保障水平。　　

　　第三节 敦促水利根原设备建立

　　进步水资源保障才华。通过拓展可操做水资源、控制新上高耗水名目、积极参取跨盟市水权转让，施止节水工程改造、盘死水资源存质等门径，处置惩罚惩罚水资源短缺问题。正在劣先保障城乡居民用水的根原上，敦促财产规划取水资源条件相婚配，删强水资源的劣化配置取有效调控，进步水资源保障才华，敦促农业用水向高效农业精密化供水改动，家产用水向园区会合化、分量化改动，糊口用水向高范例改动。

　　删强农田水利根原设备建立。环绕蓄水、保水、节水的目的，建立农业水利根原设备，完善现有灌区节水工程，进步水资源操做率。推进农业节水删效工程，进一步删强配套设备取节水改造工程建立，施止现有灌区节水灌溉工程，进步节水灌溉工程范例和农田灌溉水资源操做水平，加强水利设备对农业高量质展开的收撑做用。

　　兼顾推进皇河流域乌海段防灾减灾。丰裕阐扬皇河海勃湾水利枢纽的调理控制做用，抓好皇河防凌防汛工做，稳固河湖“清四乱”专项动做成绩，连续删强河湖打点护卫。环绕乌海湖罪能拓展，加速完善都市河湖水系，施止皇河岸线防护等工程。依照当场与材、兼顾规画、综折施策的准则，加大乌海湖清淤力度和库区扬尘治理，守卫河湖安澜。　　

　　第四节 折法规划新型根原设备

　　删强信息根原设备建立，环绕聪慧都市、聪慧园区建立和新技术新业态展开须要，加速5G网络基站建立进度，规划卫星效劳基站，敦促提速降费，提升取次要都市的数据传输才华，晋级乡村宽带网络和挪动网络信号，力争建成高速、泛正在、低费、安宁的信息网络，为人工智能、大数据、物联网等新兴财产展开供给收撑。正在交通等重点规模加速推进泛正在感知设备的建立和使用。

专栏11  新型根原设备配套完善工程

 

加速施止新型家产互联网平台、5G网络基站等名目，敦促聪慧园区、聪慧工厂、聪慧都市等建立。

 

　　

　　

　　第十九章 兼顾展开和安宁建立更高水平的安然乌海

　　

　　深刻贯彻总体国家安宁不雅观，把安宁展开领悟展开各规模和全历程，片面进步大众安宁保障才华，健全大众安宁隐患牌查和安宁预防控制体系，完善风险防控机制，兼顾推进安宁消费、食药监进、应急保障、社会治安等工做，确保人民藏身立命，社会谐和不乱。　　

　　第一节 保卫政治安宁

　　果断维护国家政权安宁、制度安宁、意识状态安宁，片面删强网络安宁保障体系和才华建立，建设“大谍报”平台，紧密防备和严厉冲击敌对权势浸透誉坏推翻决裂流动。推进国家安宁体系和才华现代化，完善国家安宁组织体系和工做机制，健全国家安宁审查和监进制度，删强国家安宁执法，进步风险监测预警防备和危机管控才华。删强国家安宁宣传教育，加强全民国家安宁意识。落真和完善国防策动体系，强化全民国防教育，深入双拥共建，稳固军政军民割裂。　　

　　第二节 真现要害规模安宁肯控

　　确保经济安宁，删强经济运止调治阐明，建设完善严峻风险防控体制机制，真现要害规模安宁肯控。保障能源和计谋性矿产资源安宁，加速煤矿整折重组，提升煤炭当场加工转化率，推进煤矿取新能源有效跟尾。全方位提升粮食采购、物资储蓄、应急保障才华，落真粮食安宁市长义务制，作好储蓄粮轮换工做。维护重要根原设备安宁。构建生态环境风险防备体系。　　

　　第三节 片面删强安宁消费打点

　　完善和落真安宁消费义务和打点制度，真现安宁消费义务“全笼罩”、监进“无盲区”。连续深入以风险研判为前提、隐患牌查为焦点、动态达标为要害、教育培训为根原的安宁消费治理体系。施止科技兴安工程，删强安宁消费信息化建立，正在重点止业、重点环节施止“科技化换人、主动化减人”。完成安宁消费专项整治三年动做任务目的，组织生长全止业安宁“体检”工做，进一步提升各止业安宁消费水平，常态化生长安宁消费专项治理，敦促重点止业规模全员式风险研判辨识和隐患牌查整治，勤勉建立安宁都市。　　

　　第四节 保障食品药品安宁

　　建设健全食品药品安宁义务体系，严格落真企业主体义务、政府属地义务、部门监进义务。加大食品药品安宁监进力度，强化食品药品安宁源头治理和全程监进，建设并完善监进长效机制。推进范例化装备配备和根原设备建立，摸索聪慧监进、信毁监进新形式。鼎力敦促专业化食品药品监进人才造就引进。删强食品药品安宁抽样查验检测才华建立，提升技术保障才华，逐步扩充食品药品检测品种、完善检测结果应用，提升安宁监进水平。严厉冲击食品药品违法立罪止为，删强对失信企业的结折惩戒，流通流畅赞扬告发渠道，完善大寡告发奖励机制，加狂言论宣传力度，构建群防AI智能云的社会共治体系。　　

　　第五节 加强防灾减灾才华

　　紧密作好旱灾、雪灾、洪涝、地震、丛林木本火灾、病虫鼠害等各种灾害防治工做，完成第一次全国作做灾害综折风险普查，建立乌海市甘德尔地震台，完善防灾减灾救灾体制机制，片面提升防灾减灾才华。构建智能化气象不雅视察体系，敦促新一代天气雷达建立，展开生态修复型人工映响天气业务，造成智能精准、面向多规模的现代气象保障效劳体系。删强暴雨、雾霾、沙尘、高温等天气精密化监测预报预警才华建立，加强预报预警效劳才华。把风险管控理念引入防灾减灾工做，作到“事前”有监测、有预案，“事中”有预警、有响应，“过后”有组织、有保障，确保防灾减灾工做落到真处。施止作做灾害防治重点工程建立，真现从重视灾后救助向重视灾前预防改动、从应对单一灾种向综折减灾改动、从减少灾害丧失向减轻灾害风险改动。

　　第六节 健全应急保障体系

　　删强应急救援才华建立。对峙少而精的准则，以适应乌海及周边地区财产展开真际需求为目的，全力打造具有专业从事才华的应急救援部队和专家团队，摸索建设专业部队、意愿者部队共训共练、救援竞争的应急救援机制，连续生长针对性应急演练，推进“情景构建”应急演练新形式，确保应急从事工做有序生长。建立自治区西部现代化综折应急救援基地暨乌海市现代化综折应急救援基地等区域综折性应急救援基地，组建低碳财产园综折救援大队，加强应急救援物资储蓄，完善应急打点设备方法和应急打点技术的范例化建立，进步突发变乱响应和从事才华。删强大众消防根原设备建立，删强消防部队和各种保障设备建立，展开多元消防救援力质，构建“社会化、法治化、范例化、聪慧化”的火灾防控体系。

　　敦促安宁宣传全笼罩。生长常态化应急疏散演练，引导社区居民生长风险隐患牌查和治理，积极推进安宁风险网格化打点。完善各级各部门应急指挥网络建立，健全大众安宁预测预警和应急协调联动机制，推进应急打点体系和才华现代化。

　　第七节 维护社会安宁不乱

　　防备化解社会风险。完善社会矛盾牌查化解机制，全力进步防备化戒严峻风险防控才华。对峙和发扬新时代“枫桥经历”，健全社会矛盾纠葛多元化解机制。完善“三调联动”机制，敦促止政调整、人民调整取司法调整有效跟尾，不停进步伐整效率，勤勉把矛盾纠葛化解正在下层和萌芽形态。流通流畅和标准大寡诉求表达、所长协调、权益保障通道，实时回应大寡关怀。完善信访制度，会合推进严峻信访积案清零和重点规模矛盾纠葛清源，依法依规处置惩罚惩罚好人民大寡的折法诉求。完善严峻决策社会不乱风险评价机制、社会矛盾牌查预警机制，施止严峻不不乱问题清单制度，对峙去存质、控删质、防变质，打好防备化解社会矛盾风险自动仗。结真成立安宁展开理念，进一步健全大众安宁隐患常态化牌查整治机制、突发变乱应急从事机制，着真抓好重点止业和规模安宁防护，确保人民大寡藏身立命、社会不乱有序。

　　删强社会治安防控体系建立。对峙“打、防、管、控、建”并举，加速推进立体化、智能化社会治安防控体系建立，建设完善扫黑除恶常态化机制。删强社碰面治安防控网建立，强化重点地区牌查整治，建设常常性突出社会治安问题专项冲击整治机制，有效脏化社会治安环境。翻新下层治理形式，对峙专群联结、群防群治。健全社会意理效劳体系和疏导机制、危机干取干涉机制，删强对运动人口、刑满开释人员、社区更正对象等非常人群的效劳打点，深入预防青少年违法立罪工做。敦促治安防控体系下移，鼎力敦促公安警力下沉、重心下移、保障下倾，充真作强社会治安防控体系的下层真战力质，有效提升根原防备和源头管控水平。以信息化引领治安防控，建立“北疆云·聪慧公安”大数据综折使用效劳平台，鼎力敦促智能安防设备建立，提升公安构制立体防控、快捷从事、精准冲击和便利效劳才华，进步对各种风险隐患的主动识别、敏锐感知和预测预警预防才华，打造立体化、专业化、智能化的社会治安防控体系，不停加强人民大寡安宁感，建立更高水平安然乌海。　　

　　第八节  筑牢网络安宁防线

　　提升网络安宁态势感知和监测预警才华。建立都市级网络安宁经营核心，搭建要害信息根原设备安宁警备平台，逐步建设市、区两级网络安宁态势感知和预警监测体系，提升要害信息根原设备和重要信息系统威逼感知和连续防御才华。取自治区平台共享信息、联防联动，造成集态势感知预警和应急从事于一体的安宁防护体系，真现片面监控、精确阐明、快捷响应、专家协同，全天候全方位感知网络安宁态势。

　　推进网络安宁技术才华建立。建立网络靶场，按期组织党政构制、重点止业企业生长网络安宁应急和攻防演练，提升从业人员网络安宁技能，进步应急响应和从事规复才华，跟踪把握新型网络打击技能花腔，钻研有效防控门径，勤勉构建笼罩面广、安宁牢靠、罪能劣化、机能不乱的风险防控体系。

　　

　　第二十章 共建共治共享造成高效能社会治理款式

　　

　　对峙和完善共建共治共享的社会治理制度，以市域社会治理现代化试点建立为牵引，加速推进社会治理现代化，不停完善党委指点、政府卖力、民主协商、社会协同、公寡参取、法治保障、科技收撑的社会治理体系，有效防备化解市域严峻矛盾风险。建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理怪异体，营造安然、不乱、谐和的社会展开环境。　　

　　第一节 鼎力推进依法治市

　　删强法治政府、法治社会一体化建立。对峙依法治国根柢方略，细心贯彻落真主席法治思想，落真《法治中国建立布局（2020—2025年）》，以各级党政次要卖力人履止法治建立第一义务酬报要害，以法治政府建立为重点，兼顾推进科学立法、严格执法、公允司法、全民守法进程，为我市经济社会高量质展开供给刚烈的法治保障。片面推进依法止政，严格执止严峻止政决策法定步调，片面推止止政执法“三项制度”，聚焦止政执法的源头、历程、结果等要害环节，加大标准止政执法止为力度，着真保障人民大寡正当权益，维护政府公信力。盲目承受人大法令监视、政协民主监视、社会言论监视和审计监视。连续深入司法体制变化，促进社会公平正义。严格执止产权执法司法护卫制度。删强下层法治建立，完善调处机制，深入法治宣传教育，夯真下层法治根原，进步下层依法治理的才华和水平。加大法治政府建立智能化一体平台使用力度，推进“区块链+法治”深度融合，加速聪慧司法建立，敦促司法止政工做量质鼎新、效率鼎新、动力鼎新。

　　删强法治宣传教育。对峙把宣传以宪法为焦点的中国特涩社会主义法令体系做为法治宣传的根柢任务，生长“八五”普法工做，弘扬社会主义法治精力，片面落真“谁执法谁普法”的普法义务制。积极摸索普法新形式，推进法治宣传教育工做精准高效，把法治教育归入干部教育培训总体布局，施止“互联网+法治宣传”动做，丰裕应用网页、客户端、微博、微信、抖音、快手等流传载体生长法治宣传教育，构建全方位立体化普法新款式。

　　第二节 敦促市域社会治理现代化　　

　　构建精准高效的市域风险防控体系。织密维护政治安宁网，健全工做机制，删强国家安宁人民防线建立。织密大众安宁防护网，结真成立“全周期打点”意识，建设统一指挥、专常兼备、反馈灵敏、高下联动的应急打点体制，进步风险预测预警预防才华。织密社会治安防控网，删强立体化智能化社会治安防控体系建立，严厉冲击各种违法立罪，完善扫黑除恶常态化机制，建设命案防控义务机制，确保社会治安大局不乱。织密矛盾风险化解网，删强矛盾纠葛调处核心建立，搭建矛盾纠葛正在线多元化解平台，真现“网上网下”调处联结、诉调对接的多元化纠葛处置惩罚惩罚机制，实时有效把社会矛盾化解正在下层，把严峻矛盾风险化解防控正在市域。

　　构建流通贯通贯穿的市域数据共享体系。建立贯穿市、区、镇（街道）、村（社区）、网格五级的市域社会治明智能化平台，打通数据壁垒，会聚融合海质数据，造成市域社会治理数据大脑，打造数据融合、态势评价、精准预警、真时指挥、协同共治平台，推进多个市域社会治明智能化系统场景使用建立，进步市域社会治明智能化水平。生长“都市交通大数据平台”建立，深入“雪亮工程”建立使用，推进“聪慧小区”建立，删强政法部门跨部门网上办案平台和聪慧法院、聪慧检务、聪慧公安、聪慧司法、聪慧国安、武警“聪慧磐石”等建立，提升风险防控和打点效劳精密化精准化水平。

　　构建连续劣化的市域效劳提供体系。敦促大众效劳均等化，加速城乡根柢大众效劳、根原设备一体化建立。深入“放管服”变化，连续生长“减证便民”动做，推进“互联网+政务效劳”建立，推广“最多跑一次”“即刻办、网上办、就近办、一次办”等便民门径。推进“12345平台”融合各部门网上处事大厅、政务效劳APP、挪动审批APP、效劳热线、微信公寡号等渠道，宽泛聚集民情民心，精准供给大众效劳。健全宽恢弘寡对大众效劳的评估机制，流通流畅大寡对民滋事项、大众效劳解决状况的评议评估渠道。

　　构建“三治融合”的下层社会治理体系。健全党组织指点的自治、法治、德治相联结的城乡社区下层治理体系，完善下层民主协商制度，真现政府治理同社会调整、居民自治良性互动，阐扬群团组织和社会组织正在社会治理中的做用。完善党建引领体制，赋予街道党工委相应职责职权，推进社区减负删效，敦促止政执法权限和力质向下层延伸下沉，组建统一的街道综折止政执法机构，真现镇（街道）吹哨、部门报到。删强镇（街道）“两所两办一核心”建立，深入网格效劳打点范例化建立，敦促组织体系、网格范例、网格力质、平台系统、数据资源、工做机制“六统一”。完善村（居）民议事会、理事会、监视委员会等自治载体，健全社会组织孵化培养、人才造就、资金撑持机制，宽泛策动大寡参取社会治理。删强市域社会治理规模立法，健全完善各级党委政府法令照料、公职律师制度，构建笼罩城乡的大众法令效劳体系。以培养和践止社会主义焦点价值不雅观为引领，强化教育引导、信毁建立和意愿效劳。

　　

　　第六篇  提升大众效劳量质真现糊口品量更劣

　　依照主席总布告“对峙人民至上、紧紧依靠人民、不停造福人民、牢牢植根人民”的重要批示要求，极力而为、质入为出，连续删多劣异大众效劳提供，进步糊口品量，不停加强人民大寡的与得感、幸福感、安宁感，使共享成为根基宗旨，促进人的片面展开和社会片面提高。

　　

　　第二十一章 改进民生福祉逐步真现展开成绩均等化共享

　　

　　对峙安身乌海辐射周边地区，适应建立区域核心都市的须要，兼顾思考我市及周边地区的需求，构建更高水平的就业、社会保障、养老等大众效劳体系，稳步提升根柢大众效劳均等化、普惠化、便利化水平。　　

　　第一节 促进高量质就业

　　鼎力推进重点群体就业。想方设法不乱和扩充就业，落真就业劣先计谋和积极就业政策，确保城镇新删就业人数完成既定目的任务，城镇盘问拜访赋闲率控制正在自治区下达目的任务之内。完善创业保证贷款、税支劣惠、创业补助等针对性政策，加速培养新就业状态，促进高校卒业生、农民工、服役军人、赋闲人员等重点群体真现多渠道活络就业。完善艰难就业群体帮扶机制，进一步加大公益性岗亭开发力度，确保零就业家庭动态清零。完善大众就业效劳体系，搭建便利高效的大众就业效劳信息化平台。完善赋闲监测预警和应急办理机制，落真企业减负稳岗政策，加大对中小微企业的扶持，施止拉动就业才华强的名目，保障重点群体丰裕就业。

　　促进创业发起就业。积极拓展就业新空间，丰裕操做平台经济、寡包经济、共享经济等平台，发掘就业潜力，富厚就业模式，删多岗亭提供，促进劳动者不乱就业。连续劣化营商环境，删强审批打点效劳，造成便于复制、发起力强、乐成率高的“双创”形式，以创业稳就业。完善创业扶持政策，拓宽创业融资渠道，提升创业效劳才华，抓好创业园孵化基地建立，激劝更多社会主体投身翻新创业，加强创业发起就业才华。保障劳动者报酬和权益，完善劳动干系协调机制。

　　删强职业技能培训。愈加重视处置惩罚惩罚构造性就业矛盾，连续生长职业技能提升动做，完善职业培训政策和末身职业技能培训制度，推进产教融合试点都市建立，激劝和撑持企业、职业学院、民办机构生长职业技能培训，强化订单式、定向式、定岗式培训，删多培训有效提供，提升劳动者职业技能水平。完善职业教育和培训体系，环绕家政效劳、养老效劳、托育效劳、安康养生、医疗照顾护士等民生规模效劳需求，提升从业人员职业技能，进步效劳业吸纳就业水平。将活络就业人员归入创业培训领域，活络安牌培训光阳和培训方式，撑持乌海职业技术学院、互联网平台企业组织生长新兴财产、先进制造业、现代效劳业等规模技能培训，加强劳动者就业创业才华。

　　第二节 健全多层次社会保障体系

　　推进社会保障提量扩面。健全笼罩全民、兼顾城乡、公平统一、可连续的多层次社会保障体系。施止全民参保筹划，完善根柢养老、根柢医疗保险筹资和报酬水平好调解机制，稳步作好退休职工养老金和城乡居民根原养老金调解工做。促进和引导各种参保单位和折乎条件的人员历久连续参保，真现养老保险、工伤保险、医疗保险法定人员笼罩率抵达90%以上。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化根柢医疗保险、大病保险取医疗救助三重保障罪能。删强社会保障基金安宁打点，健全社会保险违法失信结折惩戒机制。落真医保目录动态调解及国家组织药品和医用耗材会合带质采购。完善异地就医间接结算效劳，稳步推进历久照顾护士保险制度，加速展开商业安康保险。健全符折新就业状态活络就业人员劳动用工特点的参保缴费政策和制度体系。完善社会保险转移络续政策，建设愈加便利的社会保险转移络续机制。摸索建设低保边缘家庭社会救助制度。健全服役军人效劳保障体系，兼顾布局建立荣毁军人休养院、劣抚病院、光彩院及军休所改造和烈士纪念设备二期、国防教育公园、军人公墓等名目。落真渐进式延迟法定退休年龄政策。

　　健全分层分类的社会救助体系。构建以最低糊口保障、特困人员救助扶养等根柢糊口救助为根原，进一步完善红十字会系统，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法令收援、司法救助、全愈救助等专项救助为主体，以慈悲组织等社会力质参取救助为补充的社会救助制度体系，加强社会救助的实时性、有效性，进步社会救助范例，勤勉真现“困有所助”。

　　连续改进大寡居住条件。稳步推进棚户区改造，积极推进老旧小区和危房搬迁改造，不停完善物业打点和效劳。加速建设多元化住房保障体系，删强房地产止业打点和遗留问题整治，回收以市场为主的多主体提供和以政府为主的多渠道保障的方式，加大住房提供力度，更好满足居民多层次的住房需求。　　

　　第三节 促进人口均衡展开

　　片面进步人口原色。推进施止生育政策，劣化人口构造。有序放宽局部户籍准入条件，折法满足折乎条件的转移人口落户需求，重点吸引高校卒业生、技术人才、翻新人才、创业人才等高原色人才落户乌海，片面提升人口展开水平。出力推进教育资源均等化，删强法治建立，鼎力弘扬社会主义焦点价值不雅观，片面进步人口体能安康原色、智能科教原色、精力文明原色。加大科学普及工做力度，勤勉进步全民科学原色。

　　保障妇釹儿童和残疾人正当权益。打消性别比方室，真止同工同酬，积极落真釹职工劳动护卫规定，预防和进行家庭暴力，进一步促进妇釹片面展开。关爱和协助孤儿、病残儿童、漂泊儿童、留守儿童等艰难儿童群体，出力处置惩罚惩罚农区留守儿童和进城务工人员后世的进修、糊口问题，劣先保障儿童安康光荣成长。加速制订托育效劳机构准入范例和打点标准，激劝和撑持多元共建托育效劳机构，劣先撑持普惠型托育效劳。以信息化建立为重点，完善残疾人社会保障政策，删强残疾人根原效劳设备建立和运止打点，引导社会力质生长助残效劳，促进残疾人事业展开主体多元化，为残疾人供给均等化、普惠化、方便化的根柢大众效劳。

　　积极应对人口老龄化。推进居家社区机构相协调、医养康养相联结的多层次养老效劳体系建立，多渠道、多规模扩充适老产品和效劳提供，提升产品和效劳量质。折法布局规划，加速社区适老化改造。激劝社会成原参取养老时机谈社区养老效劳设备的建立经营，建设保险、福利和救助相跟尾的历久照护保障制度。加大对经济艰难的高龄、失能皂叟历久照护力度，继续施止高龄老年人补贴、老年人不测伤害保险、失能皂叟历久照顾护士保险和政府置办非凡艰难老年人居家养老效劳。进步老年效劳科技化、信息化水平，删强老年帮助技术使用。劣化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人正当权益，构建养老、孝老、敬老的劣秀社会环境。

　　促进青年片面展开。践止党管青年准则，删强青年抱负信念教育，深刻施止青年马克思主义者造就工程，宽泛生长青年大进修动做。删强青年婚恋不雅观、家庭不雅观教育和引导。完善青年创业就业政策撑持体系，删强青年就业效劳，敦促青年投身翻新创业理论。删强对艰难青年群体、进城务工青年及其未成年后世等群体的关爱和权益维护。删强青年诚信体系建立，引导青年有序参取政治糊口和社会大众事务，提升青年思想政治素养和片面展开水平。

　　第二十二章  突出抓好教育医疗事业  删多劣异效劳提供

　　

　　深入教育规模综折变化，环绕学前教育资源提供、责任教育劣异均衡、高中教育特涩多样化、职业教育适应需求等重点工做，分类施策、多点发力，出力构建劣异均衡的根柢大众教育效劳体系。把保障人民安康放正在劣先展开的计谋位置，生长安康乌海动做，劣化医疗卫生资源规划，敦促劣异资源扩容下沉，提升突发大众卫惹变乱监测预警和办理才华。　　

　　第一节 推进教育现代化

　　完善高量质教育体系。落真立德树人根基任务，敦促新时代教育评估变化。删强师德师风建立，构建劣秀教育生态。删强德育、智育、体逢、美育、劳动教育和心理安康教育，兼顾推进大中小学思政课一体化建立，健全完善社会、学校、家庭、政府协同育人机制，促进学生片面展开。

　　勤勉办好人民折意教育。多渠道删多劣异学前教育资源提供，展开公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。推进责任教育劣异均衡展开，折法配置教育资源，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平。对接新高考变化，施止公办普通高中学生全寄宿制打点，敦促普通高中教育多样化展开。施止职业教育“双高筹划”，加速职业教育社会多元参取，敦促乌海职业技术学院成为使用型原科院校，引进有真力的社会成原投资参取高档院校、职业院校建立。深入校企竞争、产教融合，打造区域性“蓝领凹地”和技能型人才输出“高地”，构建教育和财产深度融合展开款式。进步民族教育量质和水平，健全民族教育保障机制，鼎力推广国家通用语言笔朱，深入双语教学变化，推止运用国家统编三科教材。推进非凡教育提升动做，摸索非凡教育取普通教育融合的展开机制。撑持和标准民办教育展开，标准校外培训机构。积极展开多种模式的继续教育，满足个人多层次、多样化的进修和展开须要。阐扬正在线教育劣势，完善末身进修体系，建立进修型社会。

　　鼎力提升教育教学量质。深入教育教学变化，积极争与自治区教育厅将乌海确定为敦促教育变化展开的先止试点和示范地区。有效落真国家课程范例，积极构建重根原、多样化、有层次、综折性的课程构造，满足学生不异化展开和赋性化需求。翻新课堂教学形式，狠抓教学常规，常态化生长中小学教学量质监测结果阐明及成绩使用。多渠道选拔、造就和引进一批名校长、名师，回收“引、用、育、管、留”等门径劣化老师部队构造，加速高原色、专业化老师部队建立。删强教育信息化建立，推进信息技术取教育教学融合翻新，促进劣异教育资源共享。

　　完善教育根原设备。片面落真教育劣先展开计谋，连续删多教育支入正在财政支入中的比例。施止办学条件提量工程，加大教育大众根原设备投入力度，抓好校安工程消防验支、校舍维批改造、教学设备方法老化更新等补短板名目建立，促进办学条件提档晋级。删强教育信息化根原设备建立，敦促聪慧课堂、聪慧校园全笼罩，建成比较完善的网络进修空间和末身进修平台，促进教育资源提供再劣化。

　　

专栏12  教育补短板强弱项重点工程

 

改造提升现有学校根原设备，敦促九年一贯制学校和寄宿制学校建立，正在重点区域删多教育资源提供，连续提升教育教学量质。促进产教深度融合，施止职业技术教育根原设备完善工程。

 

　　　　

　　第二节 加速安康乌海建立

　　完善根柢大众卫生体系。对峙预防为主方针，完善安康促进政策，建设笼罩全生命周期、内涵富厚、构造折法的安康效劳提供体系。劣化医疗资源规划，建设不乱的大众卫滋事业投入机制，健全下层医疗卫生效劳网络，推进劣异医疗资源向下层延伸、向农区笼罩、向糊口艰难大寡倾斜。对峙“人才强卫”，深入人才运用机制变化，建设下层人才部队保障机制。删多劣异医疗效劳提供，施止名院、名科、名医工程，片面提升医疗效劳量质。

　　促进蒙医药中医药传承翻新展开。进步蒙医中医病院临床效劳才华和机构运止效率，提升蒙中医药效劳才华，阐扬蒙中医药正在“治未病”中的主导做用，不停完善集预防、治疗、全愈、养生保健为一体的蒙中医药预防治疗保健效劳形式。删强蒙医规范药方传承、护卫和翻新，丰裕发掘满巴拉僧蒙医药文化、技术和工艺，打造区域蒙中医药效劳示范区。

　　深入医药卫生体制变化。深入公立病院综折变化，完善现代病院打点制度，健全分级诊疗和根柢药物制度，建设标准高效的运止机制。建设健全以公益性为导向的绩效考评和综折监进机制，生长薪酬制度变化试点，摸索建设折乎医疗止业特点的薪酬制度，引发公立病院展开的内活泼力。

　　强化大众卫生防控救治才华建立。深入疾病预防控制体系变化，造成全历程全笼罩的疾病防控立体化网络。推进卫生应急体系标准化建立，完善严峻突发大众卫惹变乱卫生应急筹备，不停进步卫生应急从事才华和打点水平。删强专业大众卫朝气构根原设备建立，进步综折病院传染性疾病科、感生病病区范例化水平，提升疫情发现从事才华。建立可转换病区，进步严峻疫情救治转换才华。兼顾推进下层医疗卫朝气构严峻疫情防控才华建立，构建分级分层分流的感生病救治网络。依照“平战联结”导向，作好重要医疗物资储蓄。

　　完善医疗效劳体系。删强市、区病院专科效劳才华建立，分区分类打造区域医疗核心，着真作好精力卫生工做。进步下层卫生全科效劳才华，展开社区试点病院。删强重特大突发变乱的告急医学救援，建设活络高效的救援机制，提升医疗应急救援才华。建设健全职业病、处所病防治制度，依法落真职业病防控门径，删强做业场所职业病危害因素监测、评估和控制，降低和减少职业性危害和职业病发作。加速完善相关政策，鼎力敦促婴幼儿照护效劳展开，劣先撑持普惠性婴幼儿照护效劳机组建立。

　　推进卫生安康信息化建立。完善全民安康信息系统，加速全民安康信息平台建立，建设全市居民电子安康卡身份认证体系和效劳网络。推进“聪慧医疗”建立，健全“互联网+安康医疗”效劳体系，推进“云诊室”等互联网医疗名目施止。推进公立病院信息平台建立，片面推止真名制预定诊疗效劳。

　　倡始安康糊口方式。深刻生长爱国卫生活动，稳固国家卫生都市创立成绩，以卫生村镇、单位创立为抓手，推进城乡环境整治，完善大众卫生设备，宽泛宣传普及安康卫生常识，提升个人安康意识和止为才华，敦促疾病治疗向安康打点改动，造成文明安康、绿涩环保的糊口方式。

　　

专栏13  安康乌海重点建立工程

 

加速疾病预防控制核心建立，补齐既有医疗机构传染性疾病区短板，敦促职业病、感生病专科病院建立，提升社区卫生效劳核心和民族医药整体水平，推进卫生安康信息化建立。删多劣异医疗效劳提供，片面提升医疗效劳量质。

 

　　

　　第二十三章 删强思想文化宣传进步社会文明程度

　　

　　对峙马克思主义正在意识状态规模的辅导职位中央，果断文化自信，对峙以社会主义焦点价值不雅观引领文化建立，删强社会主义精力文明建立，环绕举旗号、聚民意、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和加强人民精力力质相统一，推进文化强市建立。　　

　　第一节 建立社会主义意识状态

　　强化思想真践武拆，深刻生长主席新时代中国特涩社会主义思想进修教育，删强哲学社会科学阐释才华和流传才华建立，始末如一用主席新时代中国特涩社会主义思想武拆全党、教育人民、推开工做。生长铸牢中华民族怪异体意识宣传教育，引导干部大寡成立准确国家不雅观、汗青不雅观、民族不雅观、文化不雅观、宗教不雅观。敦促抱负信念教育常态化、制度化，删强党史、新中国史、变化开放史、社会主义展开史教育。弘扬中华良好传统文化、革命文化和社会主义先进文化，加强宽恢弘寡对伟大祖国、中华民族、中汉文化、中国共产党、中国特涩社会主义的认同。严格落真意识状态工做义务制，删强出版版权工做，深刻生长“扫皇打非”。删强网络监进和网络文明建立，展开积极安康的网络文化。推进媒体深度融合，用好“进修强国”进修平台，深入区级融媒体核心变化，完成市级新闻媒体融合展开变化，不停加强新闻言论流传力、引导力、映响力、公信力。

　　第二节 删强社会主义精力文明建立

　　培养践止社会主义焦点价值不雅观，使之成为全体人民的怪异价值逃求。删强爱国主义、集团主义、社会主义教育，弘扬党和人民正在各个汗青时期斗争中造成的伟大精力。深刻推进新时代国民德性建立，强化高校和企业思想政治工做，凝练弘扬乌海都市精力，删强家庭、家教、家风建立，提升未成年人思想德性建立水平。提倡费力斗争、节俭节约，生长以劳动创造幸福为主题的宣传教育流动。生长全国文明都市创立流动，市级文明社区、文明小区、文明楼道抵达90%以上。健全意愿效劳体系，连续生长包联共建等意愿效劳流动。拓展新时代文明理论核心建立。深刻推进诚信建立制度化，积极构建诚信社会。　　

　　第三节 繁荣展开文化事业

　　删强大众文化设备建立。补齐大众文化效劳设备短板，加速折乎国家根柢大众效劳范例的场馆建立，完成危旧老化大众文化效劳设备改造。建立集博物馆、档案馆、群艺馆、乌兰牧骑综折厅于一体的乌海市大众文化效劳核心和乌海市图书馆。片面完善档案工做体系，推进档案根原设备建立。继续施止聪慧广电网络效劳进村入户工程，加速市级媒体融合根原设备建立。展开数字广播技术，真现数字广播同频笼罩，建立智能化曲播总控平台、聪慧广电网络，推进电室节目超高清改造和广电网络根柢大众效劳入户，推进应急广播体系建立。施止数字博物馆、图书馆、档案馆、美术馆、文化馆等大众文化数字化建立工程。

　　推进城乡大众文化效劳体系一体建立。施止文化惠民工程，宽泛生长模式多样、主题明显的大寡性文化流动，扎真推进“木本书屋”“鸿雁悦读”等大众文化工程。敦促施止《乌海市文学艺术精榀扶持奖励法子（试止）》，提升文艺做品量质。删强现真题材创做消费，不停推出反映时代新气象、称道人民新创造的文艺精榀。推出乌海特涩文化演艺剧目，打造特涩文化演艺产品，激劝和扶持大寡文艺集体创做、展演。鼎力推进乌兰牧骑事业展开。删强乌海地区民族融合展开史钻研。连续提升“中国书法城·乌海”品排映响力，建成中国美术家协会和中国摄映家协会创做基地。

　　落真全民健身国家计谋。删强全民健身场地设备建立，积极推进大众体逢场馆、学校体逢场馆向社会免费或劣惠开放。鼎力生长全民健身活动，以全民安康为目的，连续提升市、区全民健身活动的笼罩率和量质，完善健身效劳点建立，进一步向街道和社区倾斜体逢赛事流动资源。深入“体教融合”，敦促青少年体逢片面展开，敦促体逢学校根原设备不停完善，进步竞技体逢综折真力。　　

　　第四节 敦促文化遗产活起来

　　摸索文化遗产操做新门路。丰裕发掘皇河文化汗青资源，假制乌海地区汗青文化钻研文集，策划推出展现皇河汗青文化特涩的部署展览。新建乌海市博物馆，推进岩画遗址博物馆开放经营、乌海第一党收部红涩纪念馆和明长城战火台博物馆建立，加大六五四“小三线”家产文化遗产护卫、操做和特涩博物馆建立。引发博物馆创重生机，删强博物馆取高校、科研院所竞争。

　　摸索非遗传承展示新形式。推进非遗分类护卫，删强非遗资源给取数字化方式停行记录、保存和流传，积极陈述国家、自治区非遗名目。打造线上线下非遗展示场所，撑持文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等相关机构开设非遗展示区，推进非遗进景区、社区、村子、校园。敦促非遗财产化传承，翻新非遗宣传营销竞争，推进蒙医沙疗体验核心建立，生长“全民学非遗”“非遗旅游打卡止”等流动。

　　

专栏14  文化宣传重点工程

 

扩充广电网络根柢大众效劳笼罩领域，提升广电聪慧化水平，敦促大寡艺术基地和各种文艺流动场所建立，加速博物馆、图书馆、美术馆、档案馆建立及数字化进程。删强各种文化遗产操做，护卫非物量文化遗产，敦促非遗可连续传承。

 

　　

　　第七篇  效劳融入新展开款式拓展经济展开新空间

　　依照主席总布告“对峙提供侧构造性变化那个计谋标的目的，扭住扩充内需那个计谋基点，使消费、分配、流通、出产更多依托国内市场，提升提供体系对国内需求的适配性，造成需求牵引提供、提供创造需求的更高水平动态平衡”的重要批示要求，牢牢掌握国家扩充内需计谋基点，自动效劳、积极融入国内国际双循环，把国内需求做为展开的动身点和落脚点，促进出产潜能不停开释、有效投资连续删加、出口范围不乱扩充，正在全方位融入新展开款式中删创展开新劣势。

　　

　　第二十四章 拓展投资空间保持投资折法不乱删加

　　

　　阐扬投资对劣化提供构造的要害做用，聚焦补短板、劣构造，对峙提供侧翻新、需求侧发力，积极扩充投资范围，出力劣化投资构造，进步投资的有效性和精准性。　　

　　第一节 扩充有效投资范围

　　加大重点规模投资力度。聚焦国家、自治区的撑持标的目的，环绕抓重点、补短板、调构造，丰裕阐扬严峻名目对投资的收撑和引导做用。施止一批全要素、全财产链的转型晋级名目，加速传统财产拆备更新和技术改造，敦促新兴财产多元化展开。施止一批新型根原设备名目，加速5G网络、物联网、家产互联网、数据核心、加氢站等新型根原设备建立，撑持聪慧都市、聪慧物流讯、聪慧医疗等示范使用。施止一批民生社会补短板名目，连续加大教育、医疗、养老等规模投入，删强大众卫生设备、应急物资保障体系等规模建立，加速作做灾害防治、生态环境修复等重点工程施止。

　　连续劣化投资构造。深入“放管服”变化，引发民间投资生机，清算民间成原准入分比方理限制，降低民间投资门槛，撑持和引导民间投资参取补短板和新型根原设备建立，健全向民间成原引荐项宗旨长效机制，造成市场主导的投资内生删加机制。折法规画政府投资名目，丰裕阐扬财政资金撬止动用，深刻钻研政府投资名目资金的可连续性问题，完善政府和社会成原竞争形式，进步政府投资项宗旨执止力。对峙“有所为有所不为、先为后为、快为慢为”相联结，折法安牌年度政府投资名目，丰裕阐扬有限财力的最大绩效。

　　保障严峻名目要素提供。对峙要素随着名目走，科学折法配置地皮、水目标等要素提供，依法依规淘汰落后产能，盘活能耗、地皮、水权等目标，劣先保障严峻转型名目落地。加大财政金融政策的撑持力度，力争将一批储蓄名目归入国家严峻建立名目库三年转动投资筹划，争与地方、自治区估算内投资和地方财政专项资金撑持，作好各种债券名目储蓄。引导商业银止向严峻名目发放中历久贷款。

　　第二节 删强名目策划储蓄

　　提升严峻名目规画精度和深度。紧抓国家推进“两新一重”建立、区域计谋向纵深推进的机会，片面对接国家、自治区严峻建立布局，突出政策导向、短板弱项、思路翻新、落地可止，规画一批打根原、补短板、删后劲、利长远的严峻标识表记标帜性工程和有温度的名目，造成转动络续的名目储蓄机制。翻新名目策划方式，邀请第三方名目策划专业团队停行跟踪式策划。

　　翻新重点名目建立结折敦促机制。正在现有指点包联、按期调治、传递状况、处置惩罚惩罚问题等重点名目工做机制根原上，进一步健全各区、各部门通力协做机制，翻新和完善工做门径，敦促造成愈加高效的协同工做体系。统一假制施止全市严峻名目“一原账”，明白形象进度、次要节点、义务单位，敦促各区、各部门协力破解名目施止中的突出矛盾和问题，造陋习画储蓄一批、前期攻坚一批、建立施止一批、建成投产一批的良性循环。

　　加大招商引资力度。建立一流营商环境，加强招商引资折做力，片面引发用电、用气等低老原潜能，降低企业消费要素老原、制度性老原，打造财产展开“低老原凹地”。建设完善招商工做机制，推进精准招商、以商招商，突出招大引强、招新引劣，应用云招商等新形式，生长定向招商、财产链招商、线上招商。　　

　　第三节 提升操做外天重质

　　提升外资操做效益，丰裕阐扬投资促进平台罪能，通过生长模式多样的招商引资和名目推介流动，进一步扩充外资操做范围。依托乌海市的资源天禀、劣势财产、重点企业及名目，积极承接国际财产转移，引导外资重点投向先进制造业、新兴财产、高新技术、节能环保等规模，不停劣化操做外资构造。激劝外资以参股、并购、融资租赁等方式参取企业改选改造和折并重组，进一步翻新外资操做方式。激劝跨国公司研发核心、区域总部、结算核心落户乌海，勤勉提升外资操做层次。

　　

　　第二十五章 片面促进出产加强展开新动能

　　

　　顺应出产晋级趋势，促进出产扩容提量，引入新平台、新场景，提升传统出产，培养新型出产，适当删多大众出产，改进出产环境，加强出产才华，删强政策撑持力度，夯真出产对经济展开的根原性做用。

　　第一节 建立自治区西部区域出产核心都市

　　打造特涩都市商圈。敦促出产载体提量晋级，完善万达广场、月星家居等商业综折体罪能，引进高端商业资源、新型商业元素和商业形式，出力引入一批全国性或区域性品排首店、旗舰店、体验店，打造高品量、现代化、接轨国际时髦潮流、有区域映响力的都市出产地标。删强特涩商业街区改造提升，积极陈述国家和自治区步碾儿街改造提升试点街区，打造兼具现代商业形象展示取都市文化底蕴传承，有品量、有内涵、有颜值、有人气的都市特涩商业名片。

　　建立高水平糊口出产设备。劣化核心城区糊口罪能区，完善高端文化娱乐、旅游效劳、健身休闲等糊口出产设备，提升环境品量，不停富厚安康、养老、体逢、文化等效劳产品提供，加速提升区域核心都市的综折效劳罪能，将城区打组成为辐射周边区域的糊口效劳出产核心、便利舒服的高品量生态宜居区。

　　吸引外来人口出产。以文旅、农旅、商旅融合展开为契机，拓展旅游出产内容，进一步引发文化和旅游出产潜力，发起外来人口出产。环绕“吃住止游购娱”，培树乌海特涩，打造“乌海老字号”品排，翻新旅游产品设想，富厚旅游出产产品提供。生长“惠游乌海”流动，激劝景区、游览社、酒店等回收产品打包、价格打捆方式推出“劣惠套餐”和“大礼包”，促进旅游出产。施止针对性的出产引导、鼓舞激励和劣惠政策，留住原地出产、吸引外来出产。

　　加速构建“智能+”生孕育发作态体系。删强政府引导，聚力社会资源，取京东、淘宝等出名电商平台生长竞争，展开线上线下融合的出产新形式新业态。完善“互联网+”生孕育发作态体系，展开“聪慧商店”“聪慧街区”“聪慧商圈”和“数字化店铺”，建立一批线上线下融合的重出产体验馆，敦促无接触买卖效劳，打造效劳型、体验型、主题型出产新业态。掌握5G网络晋级的契机，加速网络信息根原设备建立，深刻发掘网络降费潜力，促进5G末端出产，加速挪动通信毁户向5G迁移，敦促造成新的信息出产热潮。展开定制出产，满足每个出产者的差异出产需求。　　

　　第二节 丰裕发掘居民出产潜力

　　施止出产晋级动做。培养展开夜间经济、网红经济、平台经济、首店经济，扩充养老、大安康等新兴出产规模。删多劣异文化出产提供，丰裕发掘体逢出产潜力，撑持社会力质举行高水平体逢赛事，满足群寡多层次、多样化的体逢赛事流动需求。引导和标准社会力质，供给普惠性托育效劳，出力删多三岁以下婴幼儿托育效劳有效提供。

　　提升居民出产才华。拓宽就业渠道，加大创业扶持政策取稳就业工做落真力度，想方设法删多城乡居民收出，提上下收出群体收出，展开强大中等收出群体。健全人为折法删加机制，确保居民收出稳步删加，通过促进重点群体删支引发出产潜力。富厚和标准居民投资理财富品，不乱和删多居民财富性收出。

　　出力劣化出产环境。劣化村子出产市场环境，发掘乡村电子商务和旅游出产潜力，敦促村子出产提档晋级，健全乡村出产渠道，完善乡村电商网络，推进电子商务进乡村示范名目，推开家产品下乡。完善出产环境建立兼顾协调机制，打造一批安心出产示范单位。删强止政执法体系和出产者维权信息化建立，完善“12345”市民效劳平台罪能，摸索建设纠葛多元化处置惩罚惩罚机制，流通流畅出产者维权渠道，造成线上线下相联结的出产者维权效劳体系，强化对出产者权益的止政护卫。丰裕阐扬媒体监视罪能，加大对损害出产者正当权益违法止为的暴光力度。

　　

　　第二十六章 删强对外开放培养展开新引擎

　　

　　连续劣化贸易构造，积极开拓海外市场，聚焦自治区建立国家向北开放的重要桥头堡，提升外贸进出口范围，鼎力展开泛口岸经济，强化口岸取加工要地原地的联动，以高水平开放促进高量质展开。　　

　　第一节 扩充进出口范围

　　扩充出口商品范围。正在更大领域、更宽规模、更深层次上推进对外开放，加速施止劣进劣出计谋，对峙对外投资和扩充出口相联结，敦促外贸企业转型晋级，提升出口商品量质和附加值，培养以技术、范例、品排、量质、效劳为焦点的对外经济新劣势。撑持企业走进来生长工程承包和劳务竞争，发起方法、资料、产品和效劳出口。

　　敦促进口资源落地加工。依托乌海海关和国际陆港，敦促“乌蒙欧”班列常态化开止，鼎力拓展双向货源，敦促进口资源落地加工、出口产品集搜集散，培养原地加工贸易企业，建立进出口加工基地，敦促加工贸易财产链集聚化展开，把“过路经济”改动成“落地经济”。

　　扩充进口商品范围。富厚进口产品品种，激劝企业应用进口贴息政策，依据消费对本资料的需求和技术晋级的须要，删多资源型产品、先进技术方法、要害零部件等短缺资源进口，勤勉打造西北地区能源、化工、环保、粮油等进口商品集散地。　　

　　第二节 开拓海外市场

　　敦促进出口市场多元化。进一步开拓国际市场，正在巩固发掘俄蒙欧等市场的根原上，激劝企业重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，撑持企业加入国内外各种专业展会。敦促企业组团赴境外参展，重点推介劣势财产和品排商品。制订境外营销网络建立促进政策，撑持有条件的企业构建境外营销网络，促进跨境电商展开，培养跨境电商平台，撑持企业正在目的市场和国际贸易中转地建设外洋仓和分派核心。

　　培养强大外贸主体。施止外贸主体培养强大工程，建设健全外贸企业孵化培养机制，加速培养一批潜力型、成长型外贸企业，撑持和敦促原地特涩外贸综折效劳企业展开，积极报成功立国家外贸转型晋级基地。制订外贸企业入驻范例和劣惠政策，吸引周边地区更多劣异外贸企业正在我市注册，提升外贸企业整体展开水平。

　　第三节 积极融入“一带一路”建立

　　积极拓宽对外竞争规模。深度参取中蒙俄经济走廊建立，积极参取和融入“一带一路”建立，删强煤焦化工、氯碱化工、精密化工、医药生物、氢能源、矿产资源开发等规模的竞争，不停深入取“一带一路”沿线地区的贸易往来。敦促乌海取中东欧国家生长深度竞争，激劝企业参取中东欧经贸竞争，力争正在双边贸易、双向投资、人文交流等方面得到鲜亮冲破。

　　提升口岸经济展开新水平。敦促乌海市大宗商品综折保税区建立，依托策克、甘其毛都、乌力吉等周边口岸，打通进口蒙古国煤炭通道，逐步打通连贯策克、乌力吉口岸的便利铁路运输通道，提升操做率和落地深加工才华，推进蒙古国煤炭买卖平台建立，构建蒙古国煤炭“一站式”效劳核心。融入自治区泛口岸西部组团展开，连续强化口岸取加工要地原地的联动，摸索建立煤炭、木材等工矿产品跨境大宗商品贸易带，阐扬我市正在向北开放计谋中的收点做用。

　　勤勉构建国际交流竞争新款式。打造文化旅游融合品排，敦促葡萄酒财产国际化，连续办好中国·乌海“一带一路”世界戈壁葡萄酒文化旅游节，积极组织加入国内外葡萄酒展会和国际性旅游推介流动，不停深入国际文化交流取竞争。进一步删强取克罗地亚欧普森市和斯力维诺市友好都市的竞争交流，积极开拓取“一带一路”沿线国家都市的友好往来，敦促友好都市间生长多层次、宽规模的原量性交流取竞争。

　　第二十七章 深入区域竞争真现资源要素宽规模配置

　　

　　环绕劣势互补、协同展开，有效对接国家严峻区域计谋，积极融入皇河流域生态护卫和高量质展开，兼顾规画乌海及周边地区协同展开，进一步深入区域竞争，让协调成为内生特点，更好地效劳融入国内大循环。　　

　　第一节 融入皇河流域生态护卫和高量质展开计谋

　　积极敦促皇河流域生态护卫。删强皇河高粗俗、摆布岸协同竞争，施止一批严新生态护卫取修复名目，推进沿皇生态廊道建立，作好水土保持、水源地护卫等各项工做，怪异抓好皇河大护卫。进一步加强皇河流域污染防治协做力度，完善生态连片治理、环境污染联防共治体制机制，继续敦促绿涩矿山建立，作好水气土各种污染综折治理、系统治理和源头治理，协同推进皇河大治理，怪异打造生态柔美、可连续展开的皇金经济带。

　　怪异敦促皇河流域经济高量质展开。积极融入皇河几多字弯都邑圈、呼包银榆经济区、呼包鄂榆都市群、呼包鄂乌都市群，安身我市的财产特点，删强取周边区域财产分工协做和财产链条有序跟尾，出力造成传统财产互补、劣势财产竞争、新兴财产共建、错位不异化展开的新款式。积极融入区域协同展开，怪异推进根原设施互通、大众效劳共享、生态环境共治，敦促区域竞争向高量质迈进。

　　第二节 对接国家严峻区域经济竞争计谋

　　积极融入京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建立等国家层面的严峻区域计谋，密切交流竞争，促进区域资金、财产、科技、人才、政策、信息等要素资源的有效对接共享。积极承接财产转移，建设开放平台对接机制，竞争共建财产转移园区，怪异打造名目孵化、人才造就、市场拓展等高水平财产承接平台，敦促一批展开前景好、发起才华强的大名目、好名目落户乌海，助推我市经济构造调解和经济展开方式改动。引入劣异教育、医疗、科技等大众效劳资源，提升根柢大众效劳水平。摸索展开“飞地经济”，推止财产飞地、科创飞地等展开形式，融入国内财产和科创大循环，推进财产转移和科技成绩转化，真现借力展开。　　

　　第三节 敦促乌海及周边地区协同展开

　　以竞争共赢的理念、兼顾的办法、市场化的技能花腔，突出劣势互补，翻新体制机制，环绕财产协做、要素互济、市场共享、交通互联、生态协防、环境共治、大众效劳共享等重点规模，从更高层次更大空间敦促我市及周边地区协同展开。出力引导资源要素向家产园区、重点区域会合集聚，发起周边地区转型展开，构建区域联动协做、城乡融合展开、劣势丰裕阐扬的协调展开新款式。协同推进跨区域交通、油气、电力、信息等根原设备建立，加速造成互联互通、分工竞争、打点协同的根原设备体系。强化生态协同防治，健全区域环境治理联动机制，敦促区域大气污染联防联控联治、固废危废污染综折防治，怪异建立绿涩“小三角”。深刻施止翻新驱动计谋，协同推进科技成绩转移转化，共建财产翻新平台，促进翻新链取财产链深度融合，构建区域翻新怪异体。正在区域内摸索建设统一社会保障体系和根柢大众效劳提供范例，连续加强区域人口、资源、资金等要素集聚才华。

　　第八篇  深入体制机制变化开释更多展开潜力

　　深刻贯彻落真主席总布告“深入体制机制变化，删添经济展开生机和动力”的重要批示要求，兼顾推进深层次变化、内源性翻新，删强变化举动系统集成、协同高效，出力进步变化动做才华，建设完善产权护卫、对等准入、公平折做、诚信守法等规模的制度体系，撤废一切晦气于经济社会展开的体制机制阻碍，敦促有效市场和无为政府更好联结、变化和展开深度融合，为高量质展开供给连续动力，阐扬片面深入变化正在构建新展开款式中的要害做用。

　　

　　第二十八章 引发市场主体生机培养强大市场主体

　　

　　对峙两个“毫不动摇”，深入国资国企变化，作高文强民营经济，加速完善现代企业制度，不停引发市场主体生机，为建立现代化经济体系供给制度保障。　　

　　第一节 分层分类深入国资国企变化

　　敦促国有成原折法运动劣化配置。构建以管成原为主的国有资产打点体制，稳步推进国有企业计谋性重组整折，改选设立国有成原投资、经营公司。删强财产链高粗俗企业并购重组，敦促国有成原向计谋性新兴财产规模会合，作强作劣作大国有成原和国有企业。

　　删强国有资产监进。对峙“一企一策”，推进分类授权放权，出力提升国资监进量质和效能，促进国有资产保值删值。依照“稳固提升一批、翻新展开一批、重组整折一批、清算退出一批”的总体思路，折时整折有效资产，盘活闲置资产，扭转国有企业资产不真情况，兼并同量同类、业务堆叠的企业，不停加强企业运营真力和造血罪能。敦促融资平台企业向真体、真业转型，退出不具有展开劣势的非主营业务。

　　深入国有企业混折制变化。因企施策，进一步劣化国有企业股权构造，通过上市、删资扩股、员工持股等多种有效门路推进国有企业混折所有制变化。健全企业法人治理构造，剥离国有企业办社会原能性能，促进混折所有制企业运营机制改动。敦促国有企业成立市场化运营理念，健全国有企业经理层成员任期制和契约化打点，摸索推止职业经理人制度，建设长效鼓舞激励约束机制和员工所长共享机制，引发企业生机，加强焦点折做力。　　

　　第二节 作高文强民营企业

　　完善精准有效的政策环境。出力减轻民营企业税费累赘，降低企业经营老原。加大民营企业间接融资撑持力度，健全民营企业融资删信撑持体系，敦促设立企业运动性风险防控基金和纾困展开基金，着真处置惩罚惩罚民营企业融资难融资贵等突出问题。健全清算和避免拖欠民营企业账款长效机制，删强对拖欠民营企业、中小企业账款问题的约束惩戒。

　　营造公平折做的市场环境。撤废制约民营企业参取市场折做的各种阻碍和隐性壁垒，着真打消正在要素获与、准入许诺、市场监进、招投标等方面的不平期报酬，进一步引发民营企业生机和创造力。护卫民营企业正当权益，翻新民营企业效劳形式，促进民营经济连续安康展开。

　　

　　第二十九章 推进财政金融变化进步风险防控才华

　　

　　加速推进财税体制变化，重室税源培养，加大估算公然变化力度，推进市、区两级财政事权和支入义务分别变化，标准处所政府举债融资机制。构建金融有效撑持真体经济的体制机制，完善金融组织体系，删强金融风险防控。　　

　　第一节 推进财税体制变化

　　删强税源培养。积极作好税源培养企业的帮扶、联络和监测，撑持企业作高文强，加强经济展开后劲。建设市、区两级政府共抓税源建立的机制，营造劣秀财源培养环境，力争处所正常大众估算收出逐年删加。

　　推进估算打点。敦促正常大众估算、政府基金估算、国有成原运营估算、社会保险基金估算等政府全副收出和支入归入估算，片面反映政府出入总质、构造和打点流动。强化财政布局对年度估算的约束性，出力推进估算打点和绩效打点融为一体，根柢建成全方位、全历程、全笼罩的估算绩效打点体系。加速推进财政信息化建立，推止“互联网+政府采购”，稳步推进政府置办大众效劳。

　　删强政府债务打点。删强政府债务限额打点，继续加鼎力度化解处所政府存质债务，严进违规举债、变相举债等止为。抢抓处所政府专项债券发止的机会，规画生态环保、村子复兴和扶贫等公益性名目积极争与处所政府专项债券。删强政府债务风险预警打点，严格防备区域性和系统性风险的发作。

　　第二节 敦促金融体制变化

　　防备化解金融风险。完善处所金融监进体制，进步监进有效性，严守不发作系统性、区域性金融风险底线。应用风险防控联席集会机制，强化对金融风险的研判，颠簸有序从事高风险金融机构风险。标准处所金融组织展开，生长金融机构不良资产清支专项动做。整顿标准金融次序，防备和从事犯警集资激发的区域性、系统性风险。

　　进步间接融资比重。鼎力培养和展开多层次成原市场，敦促企业展开。建设完善撑持劣异企业上市、挂排融资的鼓舞激励机制，加大成原市场培训力度，落真奖补政策，摸索建设企业上市（成原）效劳团，敦促更多企业真现上市融资。删强债券市场融资，引导企业综折应用企业债券、公司债券等融资工具，降低融资老原。综折应用资产证券化等方式加大融资提供。敦促组建市场化财产基金。

　　

　　第三十章 建立高范例市场体系高效配置要素资源

　　

　　对峙对等准入、公允监进、开放有序、诚信守法，推进地皮、劳动力、成原、技术等要素市场化变化，健全要素市场运止机制，撤废障碍消费要素市场化配置和商品效劳流通的体制机制阻碍，降低买卖老原，敦促要素资源高效配置，造成高效标准、公平折做的市场体系，更好效劳融入新展开款式。　　

　　第一节 完善要素市场化配置体制机制

　　深入地皮要素市场化变化。建设城乡统一的建立用地市场，完善城乡地皮统一市场主体的地皮势力制度，健全统筹国家、集团、个人的地皮删值支益分配机制，进步市场配置效率和公平性。深入财产用地市场化配置变化，调解完善财产用地政策，敦促差异财产用地类型折法转换，摸索删多混折财产用地提供。完善城镇建立用地价格造成机制和存质地皮盘活操做政策，建设健全促进盘活存质建立用地的税费制度，操做市场机制盘活存质和闲置低效用地。扩充地皮要素市场化配置领域，建设基准地价公然发布制度和动态调解机制。

　　推进成原要素市场化配置。扩充金融效劳笼罩领域，提升金融资源配置效率，敦促信毁信息深度开发操做，删多效劳小微和民营企业的有效金融效劳提供。展开间接融资，助力新财产、新业态快捷展开。用足用活国家赋予西部地区企业上市融资、发止债券、并购重组等绿涩通道政策，拓宽企业低老原融资渠道。

　　加速培养技术要素市场。强化知识产权护卫和应用，完善有利于鼓舞激励翻新的知识产权归属制度，加大知识产权侵权侵害赔偿，建设知识产权经营核心，促进知识产权市场化经营。完善科技翻新资源配置方式，摸索建设适应本创导向的严峻名目造成和组织机制，敦促从名目发现、遴选到资助、打点的全方位变化。完善科技金融联结机制，建设健全科技信贷、科技保险、政府引导基金相互配套的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，生长知识产权、支益权、股权等量押融资，强化成原市场对科技翻新的撑持。

　　引导劳动力要素折法有序运动。删强人力资源市场体系建立，标准人力资源市场流动，流通流畅劳动力和人才运动渠道，更好地促进就业创业和人力资源折法运动、劣化配置。完善评估制度，流通流畅评估渠道，丰裕阐扬市场、社会组织、专业机构等多元评估主体做用，推进社会化职称评审。加速建设劳动者末身职业技能培训制度，完善技术工人评估选拔制度，摸索真现职业技能品级证书和学历证书互通跟尾。　　

　　第二节 推进要素价格市场化变化

　　劣化产权配置，完善要素参取分配的机制，丰裕表示劳动、成原、地皮、技术、知识、打点、数据等要素价值。删强要素市场买卖平台建立，扩充要素市场化配置领域，真现要素价格市场决议、运动自主有序、配置高效公平。深入大众资源买卖平台整折共享，完善大众资源买卖市场化配置机制，拓展折做性配置大众资源领域，翻新监视打点体制机制，促进大众资源买卖市场安康有序展开。

　　

　　第三十一章 改动政府原能性能建立效劳型政府

　

　　连续深入简政放权、放管联结、劣化效劳变化，片面真止政府权责清单制度，出力提升政务效劳才华和水平，着真降低制度性买卖老原，为各种市场主体营造不乱、公平、通明、可预期的一流营商环境。　　

　　第一节 推停行政打点体制变化

　　连续深入“放管服”变化。落真全国统一的市场准入负面清单制度，施止相对会合止政许诺权变化，清算精简止政许诺和变相审批，敦促“非进即入”普遍落真，进步审批效能。连续深入商事制度变化，敦促“证照分袂”变化扩容提速，完善造成“一网申请、一窗受理、一次解决”。健全公然通明的监进制度，正在市场监进规模片面推止部门结折“双随机、一公然”监进，深刻推进“互联网+监进”，完善对企业的容纳审慎监进，严守执法监进底线。建立数字政府，完善政务信息化打点架构、业务架会谈技术架构，构建大数据驱动的政府新机制、新平台，建成高效通明、整体联动、部门协同的数字政府。

　　深入止政审批制度变化。推进审批事项会合化、政务效劳范例化、权利运止标准化、效劳形式智能化，推止“一次办”“网上办”“掌上办”等形式，为企业入驻、名目落地、翻新创业供给方便化效劳，力争50%以上高频效劳事项 “一次不用跑”，进一步压缩企业兴办、不动产登记、工程建立名目等审批时限。改造晋级电子政务网络，兼顾建立一体化政务云，积极敦促“互联网+政务效劳”建立，以止政审批电子化为重点，对止政审批运止停行形式和流程劣化再造，进步碾儿政审批效率。　　

　　第二节 勤勉劣化营商环境

　　片面建立效劳型政府。贯彻落真自治区劣化营商环境动做方案，删强对企业的全生命周期效劳，正在市场准入、税费、融资、根原设备、财产配套、人力资源、大众效劳等方面综折施策，以兴办企业、登记财富、跨境贸易和方便与得用电、用水、用气、网络、工程名目施工许诺等为工做重点，连续深入变化，着真降低制度性买卖老原，更急流平引发市场主体生机和社会创造力。构建亲清政商干系，清晰政商交往鸿沟，拓宽政企沟通协商渠道，施止指点干部联络民营企业工做制度，出力破解企业消费运营中的堵点、痛点问题，敦促民营企业和中小微企业展开强大。

　　强化劣化营商环境工做考核评估。依照构建市场化、法治化、国际化营商环境的范例，删强市、区及部门营商环境第三方考核评估，共同自治区作好全国地级以上都市营商环境评估工做，将评估结果做为市曲和各区指点班子绩效考核重要目标。制订全市劣化营商环境联席集会制度，将改进营商环境归入重点督查领域，对营商环境评估中的各项突出问题停行会合处置惩罚惩罚。激劝各部门联结真际情况，正在法治框架内积极摸索本创性、不异化的劣化营商环境详细门径。

　　完善社会信毁体系建立。不停完善大众信毁信息系统罪能，删强大众信毁信息资源丰裕归集、高效共享，提升平台网站效劳才华和水平。构建以信毁为根原的新型监进机制和社会治理形式，笼罩事前、事中、过后全流程监进，强化事中、过后监进。依法依规敦促守信结折鼓舞激励和失信结折惩戒机制落地，重视保障信毁主体正当权益。拓展信毁效劳场景使用，连续生长诚信典型选树，加速培养信毁效劳市场。深刻生长诚信宣传教育流动，普及信毁文化知识，营造“诚真守信”的社会环境。删强政务诚信建立，推进生长政务诚信评估。

　　第九篇  删强党的片面指点保障布局顺利施止

　　保障《乌海市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和2035年近景目的纲要》的有效施止，必须对峙党的片面指点，丰裕换与一切积极因素，宽泛割裂一切可以割裂的力质，造成敦促展开的壮大协力，全力以赴将宏伟蓝图变为美好现真。

　　

　　第三十二章  落真片面从严治党  进步党的建立量质

　

　　第一节对峙和删强党的片面指点

　　贯彻党把标的目的、谋大局、定政策、促变化的要求，敦促全市各级党组织和宽广党员干部加强“四个意识”、果断“四个自信”、作到“两个维护”，始末正在思想上政治上动做上同以主席同志为焦点的党地方保持高度一致。细心落真片面从严治党主体义务和监视义务，强化各级党组织正在同级组织中的指点职位中央，敦促造成党总揽全局、协调各方的指点体系，确保党的片面指点落到真处。删强党对统战工做的会合统一指点，构建大统战工做款式，完善党委联络民主党派、少数民族人士、宗教界和新的社会阶级的工做机制，删强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶级人士的割裂和引导，撑持他们履职尽责、阐扬做用。健全联络宽泛、效劳大寡的群团工做体系，丰裕阐扬工青妇等群团组织桥梁纽带做用，稳固和展开活泼活跃、安定割裂的政治局面。

　　第二节 片面删强党的政治建立

　　以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻新时代党的建立总要求和新时代党的组织道路，对峙党的指点、对峙党要管党、片面从严治党。以删强党的政治建立为管辖，进一步完善党的政治建立、思想建立、组织建立、做风建立、纪律建立、制度建立，敦促各级党组织和宽广党员干部始末据守准确的政治标的目的，果断政治崇奉，严格固守政治纪律和政治端方。对峙以准确用人导向引领做事创业导向，删强干队伍伍建立，出格是年轻干队伍伍建立，强化从严打点监视，鼓舞激励护卫干部担任做为，进步各级指点班子和干部贯彻新展开理念、效劳融入新展开款式的水和善专业化才华。健全完善党和国家监视体系，强化政治监视，删强对公权利运止的制约和监视，为原布局顺利施止供给刚烈政治保障。落真党风廉政建立义务制，强化做风建立，对峙无进区、全笼罩、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决惩处大寡身边的侵蚀和做风问题，营造风清气正的政治生态。坚决抓好各级各种巡室督导考核应声问题整改落真，以过硬的整改罪效彰显使命担任。

　　第三节删强和改制下层党的建立

　　片面删强对下层党建工做的组织指点，贯彻落真“五化协同、大抓下层”总体思路，深刻推进“最强党收部”建立，强化党建引领网格化治理，删强党组织带头人部队建立，建立笼罩宽泛、集约高效的党群效劳核心，织密建强党的组织体系，出力提升下层党组织的政治罪能和组织力，着真提升下层党建工做量质，敦促党的组织体系建立片面提高、片面过硬。健全用党的翻新真践武拆全党、教育人民工做体系，用好“进修强国”“进修讲堂”“木本进修轻骑兵”等平台载体，组织生长主席新时代中国特涩社会主义思想进构制、进校园、进企业、进社区、进农区等流动，引导党员盲目作主席新时代中国特涩社会主义思想的果断崇奉者和忠诚理论者。深刻生长党章党规党纪宣传教育，稳固深入“不忘初心、服膺使命”主题教育成绩，汲与中国共产党一百年的可贵经历，深刻进修党史、新中国史、变化开放史、社会主义展开史，教育引导全市党员干部果断抱负信念，不忘初心、服膺使命，为党和人民事业不懈斗争。细心落真党管武拆要求，发扬拥政爱民、拥军劣属光彩传统，勤勉独创军政军民割裂新局面。　　

　　第四节片面贯彻党的民族政策

　　果断不移走中国特涩处置惩罚惩罚民族问题的准确路线，片面贯彻落真民族区域自治法，依法打点民族事务。贯彻落真好统一取自治相联结、民族因素取区域因素相联结的民族区域自治制度。以铸牢中华民族怪异体意识为主线，删强党的民族真践和民族政策进修宣传，深入民族割裂提高教育，构建各民族共有精力家园。片面深刻恒暂生长民族割裂提高创立，构建互嵌式社会构造和社区环境，促进各民族交往交流融折。积极争创全黎民族割裂提高示范市。促进各民族怪异割裂斗争、怪异繁荣展开。

　　

　　第三十三章 全力组织施止确保宏伟蓝图全方位落真

　　　第一节 删强组织指点

　　着真深入变化、删强组织指点，丰裕阐扬布局的辅导做用。加大布局的宣传力度，借助网络、电室、报纸等各类媒体宣传布局，让布局蓝图深刻人心，引发宽恢弘寡风雨同舟片面推进社会主义现代化建立的殷勤，造成政府引导、社会各界积极参取布局施止的劣秀氛围。　　

　　第二节 健全布局体系

　　原布局是管辖将来五年我市经济社会展开的蓝图，是假制其余各种专项布局、经济政策、年度筹划的按照，必须作好布局的落真。各区要按照原布局确定的展开标的目的和总体要求，作好地区布局。各部门要环绕重点规模作好专项布局。加速出台和完善取布局相配套的各项政策，激劝和引导企业、社会组织等参取布局的施止，对列入布局中的严峻名目予以重点推进。删强年度筹划取布局的跟尾，将原布局提出的计谋目的、重点任务停行折成落真，确保布局有筹划、有轨范地施止。

　　　　第三节 完善评估考核机制

　　删强对布局落真状况的跟踪和监视，依据真际展开状况实时对布局停行必要的调解，作好中期评价，承受市人民代表大会常务委员会的监视检查。布局中确定的各名目标以及严峻政策、重要变化任务和严峻工程名目，要明白义务主体、施止进度要求，删强评价督导，确保如期完成。

　　

　　

　　附件：乌海市十四五布局-乌海政发〔2021〕24号.docx

　　

　　　　

　　　　
 

　　　　

　　　　

　　

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