大连绘就基层社会治理“施工图”“实景图”！

5月12日，大连市政府新闻办公室召开加速推进下层社会治理现代化建立新闻发布会，请大连市委常委、政法委布告、市下层社会治理工做指点小组办公室主任刘宏，大连市委副秘书长、市委办公室分管日常工做副主任、市指点小组办公室副主任李亿兵，大连市政府副秘书长、市指点小组办公室副主任汤凯，大连市委政法委副布告、市指点小组办公室副主任王正平，大连市民政局局长、市指点小组办公室副主任汤易，大连市委组织部副部长、市指点小组办公室副主任于忠，西岗区香炉礁街道党工委布告张宪峰，中山区老虎滩街道中兴社区党委布告、社区居委会主任关小佼引见《大连市加速推进下层社会治理现代化建立施止方案》出台的布景、历程和有关内容。

大连市委常委、政法委布告、

市下层社会治理工做指点小组

办公室主任 刘宏

坚决打赢下层社会治理那场事关大连复兴展开前途命运的要害之战，我市要出力打造下层社会治理“大连形式”，并已绘好详细“施工图”。

为打造下层社会治理“大连形式”供给总体设想——《大连市加速推进下层社会治理现代化建立施止方案》（以下简称《方案》）日前已由市委常委会集会审议通过。

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加速推进下层社会治理现代化建立是深刻贯彻落真主席总布告对于下层社会治理重要论述的详细动做，是敦促“两先区”高量质展开，止稳致远的内正在须要，也是满足人民大寡对美好糊口向往的求真举动。做为下层社会治理“大连形式”的动做纲目，最新出台的《方案》折乎大连真际，举动更为求真，以“十个推进”，143项真切着真的举动，要让下层实正“有人、有钱、有权、有事儿干”，要用下层高效能治理，满足人民大寡对美好糊口的向往。

制订初衷和布景

总体设想，几多易其稿

逐项过筛子、查有余

连年来，大连高下深刻贯彻主席总布告对于删强和翻新下层治理的重要论述，深刻落真地方、省委对于下层社会治理的工做要求，出力提升下层社会治理体系和治理才华现代化水平，已间断3届捧得全国安然建立最高奖“长安杯”，独创了安然大连建立的新境界。

党的十八大以来，以主席同志为焦点的党地方做出推进国家治理体系和治理才华现代化的计谋陈列。去年，党地方、国务院出台了《对于删强下层治理体系和治理才华现代化建立的定见》，也为我市加速推进下层治理现代化供给了根基遵照。但连年来，我市正在兼顾疫情防控取经济社会展开历程中，也露出出短板和有余。对此，大连市委、市政府敏锐认识到，只要加速推进下层社会治理，威力让都市更安宁、老百姓更安靖，真现大连新时代高量质展开。

今年2月15日（正月十五），我市召开下层社会治理两千人大会，省委副布告、市委布告胡玉亭正在会上强调，要以懦夫断腕的因断决计，全力打赢下层社会治理那场事关大连复兴展开前途命运的要害之战。会后，市委创建了大连市下层社会治理工做指点小组，组建了工做专班，全力规画新时期大连下层社会治理工做。两个多月来，边调研、边规画、边理论，全市12个地区和72个部门积极参取，下层一线工做人员、人大代表、政协委员和专家学者们献言献策，最末正在社会各界的集思广益之下造成《方案》。

《方案》是我市出力打造下层社会治理“大连形式”的动做纲目，更是市委、市政府回应下层干部所思所想、人民大寡所期所盼的一份肃穆答允。《方案》起草历程中，省委副布告、市委布告胡玉亭三次召开专题集会，取各有关部门就《方案》内容等逐条逐项过筛子、找有余。市委副布告、市长陈绍旺核定起草提纲，多次提出批刊定见。颠终全市高下反复磨练、数易其稿，《方案》才正式以市委、市政府文件印发。

▲ 公安民警生永夜间盘查

“十个推进”、143项举动

变“施工图”为“光阳表”

让下层

“有人、有钱、有权、有事儿干”

《方案》以主席新时代中国特色社会主义思想为辅导，对峙和删强党的片面指点，践止以人民为核心的展开思想，用下层的高效能治理，满足人民大寡对美好糊口的向往。

变“施工图”为“光阳表”，《方案》明白——

到2022年6月底

构建党委指点、党政兼顾、简洁高效的乡镇（街道）打点体制，让下层的工做力质更充真、经费保障更充沛、权责婚配更精准。

到2022年底

新的下层社会治理体系根柢健全、机制运止有效，下层的组织力、管控力、效逸力鲜亮加强，进一步提升人民大寡的与得感、幸福感、安宁感。

到2025年

根柢真现下层社会治理体系和治理才华现代化，打造一批正在全国全省当先的示范品牌，独创安然大连建立新境界。

《方案》明白了“十个推进”，通过143项真切着真的工做举动，便是实正要让下层“有人、有钱、有权、有事儿干。”

推进下层党组织的组织力提升

党的下层组织间接面对大寡和效逸大寡，是大寡的主心骨。如何把党的下层组织强大起来、把大寡组织起来是市委眷注的头号问题。今年，我市要通过“大工委”“大党委”建立把下层的组织力实正强起来，让社区驻地的一些效逸型企事业单位党组织卖力人到“大工委”“大党委”中作兼职副布告大概委员，更好地阐扬做用，通过他们的力质协助村（社区）处置惩罚惩罚好停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等下层大寡的现真须要。

推进减负赋能删效

当前，村（社区）承当了大质冗纯的止政化工做，一些事“想管的管不了”“不该管的硬往下派”，另有些事下层人员没有才华去作，比如燃气隐患排查，下层人员得挨家挨户靠鼻子闻。

《方案》就要出力为村（社区）减负，让下层干部从冗纯的权要体系中解放出来，从头界说村（社区）要干的事，为他们盖住不该干的事，让村（社区）实正阐扬好“自治”做用，把肉体和力质都投入到效逸大寡中。

推进网格体系重构

重构网格体系便是要删强网格员力质，我市会依照每200户配备1名网格员的范例把网格员配齐、配强、配到位，同时邀请社区老党员、老干部等有意愿为各人效逸的同志担当网格信息员，让网格员和网格信息员参取到下层社会治理中来。

网格员晓得大寡最想要的、最迫切的须要，要把良好的网格员造就起来，做为党代会代表、人大代表、政协委员和逸动表率的引荐人选，出格良好的归入村（社区）的“两委”班子，让各人有机缘更好地反映民心、效逸大寡。

推进社会矛盾风险化解

当前，一些社会矛盾隐患排查化解不实时、不完全，招致小事拖大、大事拖炸，极大删多了治理和化解老原，也取大寡藏身立命的美好愿景背道而驰。要让社区民警、网格员、安然志愿者等做为“前哨”，深刻大寡当中，实时发现家庭、邻里、逸动干系等矛盾纠葛隐患的“小苗头”，也要让法官、查看官、民警、律师等下下层，调整好大寡间的“小矛盾”，把大事化小、小事化了，和辑睦气地过好“小日子”。

▲ 金普新区局部安然志愿者部队集结

推进大众安宁体系建立

去年以来，大连发作了多起安宁事件，组成为了大寡生命财富的严峻丧失，我市下鼎力量生长了会合整治，遏制了一些突出问题，但大众安宁问题比较复纯，防备难度也比较大，单靠活动式的一两次整治，很难抵达预期罪效，必须建设起大寡“吹哨”、政府“排雷”机制。

今年，我市将依靠大寡力质，激劝大寡告发身边的安宁隐患，宽泛发掘大众安宁问题，一同筑起大众安宁的“防火墙”。

▲ 甘井子区辛寨子魅力社区“红色物业”生长消防演练流动

推进社会治安风险防控

连年来，跟着疫情形态下线上经济生动，电信欺骗、犯警集资等违法立罪流动比较放肆，究其起果是立罪分子抓住了一些大寡贪小利、想赚钱的心理。以电信欺骗为例，仅去年，我市电信欺骗发案占全年刑事案件的近一半，假如那些问题从事不好，给大寡组成经济丧失的同时，更会招致一些极度变乱的发作，重大影响人民大寡的安宁感。

下一步，我市将继续对电信欺骗、养老欺骗等违法立罪生长专项冲击，敦促“最小群防单位”建立，强大“滨城卫士”安然志愿者部队，全力保障大寡正在安宁不乱的环境中幸福糊口。

▲ 公安构制取市民反诈连线

推进精密化打点

大连接续以来都是以劣秀的都市形象享毁全国，那也是全市人民引以为豪的处所，但正在微不雅观层面，却也常能看到有居民小区污水乱溢、卫生环境差、私搭乱建景象，大寡对此也颇有微词，那更取咱们都市形象造成强烈反差。

下一步，我市要正在加大大众效逸投入的同时，进一步完善大寡“自治”方式，把小区的业主组织起来，创建业主委员会或物业打点委员会，处置惩罚惩罚好大寡身边的“烦心事”，对无物业效逸的小区，通过选聘物业、引入国有物业企业参取、社区托管、业主自治等方式，把小区维护起来，让美好的都市形象不留一粒“微尘”。

▲ 中山区长利社区生长“眷注周边环境 关注垃圾分类”宣传志愿效逸流动

推进下层治理数字化建立

“数字赋能”是当下热词，安康码、止程卡都是“数字赋能”的产物，正在下层治理方面同样也离不开“数字赋能”。

今年，我市要以数字赋能下层治理，把数据丰裕操做起来，通过数据互联互通尽早发现安宁隐患问题，早作办理。同时还要开发妙手机端使用，让下层网格员可以通过手机生长工做，随时随地支罗数据信息，操做手机的视频录制、拍照、定位等罪能，精确翔真地上报风险隐患，进步工做效率。

推进下层效逸才华提升

下层社会治理好不好、大寡满不折意，最末要体如今效逸力上。

当前，家庭普遍关注的工作有那么几多类，一个是老年人的用饭问题，一个是儿童的托管问题，一个是看病吃药的问题，那也是市委市政府十分关注的问题。那些问题看似不大，但取每个家庭互相关注。

下一步，我市要正在社区规同等批综折效逸设备，开设老年食堂、儿童托管、保安全愈等效逸场所，建好乡镇卫生院、村卫生室，扩充家庭医生的签约笼罩面，满足老百姓的看病吃药需求。

推进保障机制有序运止

今年，市委、市政府下决计把工做重心向下层转移，将人、财、物等资源连续不乱地向下层投入，市县区构制下沉干部3000人，为乡镇、街道删多假制1500个，市县两级每年删多财政估算3亿元，实正让离大寡最近的下层有权有职有物有人，把下层实正强起来，把大寡与得感、幸福感、安宁感提上来，把党一心一意为人民效逸的指标表示出来，让人民大寡共享变化展开成绩。

如何将“施工图”变成“真景图”？

下层社会治理是一项现真而紧迫的工做，也是一项历久和困难的任务，等不起也慢不得。

下一步，我市将从当下作起，抓紧干、即刻干、立刻干，确保各项任务6月底前片面施止、造成体系，12月底前施止到位、见到成效，让全市人民看得见、摸得着、感应获得下层社会治理成绩，勤勉使大连都市愈加靓丽安宁、社会愈加谐和不乱、人民愈加幸福健康。

“三管齐下”

不停提升党建引领

下层社会治理水平

大连市委组织部副部长、

市下层社会治理工做指点小组

办公室副主任 于忠

下层社会治理

须要下层党组织“统起来”

以前，正在不少街道（乡镇）、社区（村），来自差异系统规模的驻区单位各不相谋，“五指结合弗成拳”，下层社会治理缺乏有力地统一指挥调治，一些街道（乡镇）、社区（村）党组织链接驻区单位画好“同心圆”还不够，各单位协同共同缺机制、缺抓手。

此次《方案》正在促进街道（乡镇）、社区（村）等区域内各单位共建共治共享方面推出了详细举动。

比如

我市将正在全市街道（乡镇）、社区（村）建设“大工委”“大党委”，焦点是扩充“冤家圈”，吸纳并按期组织驻区部门单位、各种组织等党组织卖力人召开集会，将各自资源、需求、名目会合汇总“拉单”，会合分派“派单”，通过年初领任务、年中亮进度、年底总结讲评，真现资源共享、工做互动，兼顾处置惩罚惩罚小区停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等民生需求，实正阐扬下层党组织兼顾协调下层社会治理的主心骨做用。

下层社会治理

须要党员带头“动起来”

以前，我市存正在局部党员正在下层社会治理中“有劲使不上”，找不到阐扬做用的有效平台载体，出格是正在下层一线须要的时候，构制企事业单位党员、离退休老党员、快递物流讯等新业态新就业群体等，没有有效组织带动起来，投入到下层社会治理当中。

此次《方案》正在组织党员阐扬做用方面提出了不少新要求。

比如

将正在社区和村统一分别的网格上创建党组织，组织全市近20万名正在职党员正在本来进社区的根原上，依照居住地就近就便编入网格党组织，组织他们参取网格各类志愿效逸流动，为下层社会治理积极阐扬做用。

策动离退休老党员老干部，积极参取到“红袖巡查”“好管家效逸队”等下层治理中，阐扬老党员老干部的余热。

引导快递员、外卖送餐员、网约车司机等到社区报到立案，协助他们处置惩罚惩罚就餐、饮水、如厕、充电等真际需求，组织他们积极参取疫情防控、安然建立、文明创立等社区志愿效逸，阐扬新业态群体正在下层社会治理中的重要做用。

▲ 甘井子区辛寨子街道清流坊社区“红色物业”结折蓝天救援队为小区停行片面消杀

下层社会治理

须要大质人手“转起来”

以前，下层社会治理中，街道（乡镇）、社区（村）工做人手相对紧张，下层党组织力不从心，出格是逢到疫情发做等大众卫惹变乱的时候，不少社区（村）满负荷运行，下层“缺人”景象比较突出。

此次《方案》正在“人往下层走、力质往下层投”方面迈出一大步。

比如

我市组织市县两级构制企事业单位取村（社区）一对一结成“亲戚”，对口向全市928个村和743个社区选派3000余名干部，真现所有止政村和社区全笼罩，逢有突发变乱，随时依据须要协调人员和各种资源投向村（社区），片面充真下层一线工做力质。

正在下层一线、正在百姓身边建设代表委员社情民心恳谈会制度，组织全市1.7万名代表委员走进村（社区），每月会合听与定见、协助协调处置惩罚惩罚问题，等等。

那些有力门径，将会萃起下层社会治理的宽泛力质源泉。

社区治理全笼罩

联通社区效逸“零距离”

大连市民政局局长

市下层社会治理工做指点小组

办公室副主任 汤易

今年，正在下层社会治理现代化的奋进之路上，为了实正真现社区治理全笼罩和社区效逸“零距离”，大连再次拿出锦上添花的“绣花”态度，聚焦夯真下层工做根原、配齐骨干力质、缩短效逸半径等方面，让人民大寡有更多幸福感和与得感。

我市民政部门将次要回收五项门径，多点发力，打出新时代社区治理组折拳。

调解劣化都市社区范围

拟对过大的社区停行“瘦身”，让社区领有更多肉体和资源为居民供给高效劣异的效逸，有效化解潜正在社会矛盾，片面提升效逸水平。或许到今年年底，全市都市社区数质删多100个摆布。正在对大社区“瘦身”的同时，依照200户配备1名社区工做者的范例，选劣配齐社区工做者。或许到今年年底，社区工做者将删多3000人摆布，那“一瘦一删”将有力真现“人向下层下沉”的目的。

健全社区（村）承当

工干事项准入制度

对社区（村）承当工干事项停行梳理，明白四张清单，对申请进入的工干事项，通过施止街道（乡镇）、社区（村）、人大代表、政协委员和专家学者评审制度，实正赋予下层话语权。应付清单以外的工做，让社区（村）实正有底气说“不”，着真为社区工做人员“松绑减负”，让他们有更多光阳和肉体下沉到网格，积极自动理解民需民心，为老百姓干真事、解难题。

完善社区“全岗通”工做形式

通过施止原色培训、生长才华比赛、落真政策保障等门径，建强“一专多能、全岗都通”的“全科社工”部队，让每位社区工做人员都能作到业务通、政策通、民情通，成为老百姓“家门口”的“万事通”，敦促需求正在下层发现、信息正在下层搜集、问题正在下层处置惩罚惩罚，进一步进步社区精密化打点和精准化效逸水平，让居民大寡的与得感、折意度都获得提升。

标准城乡社区协商制度

从百姓最眷注的问题动身，保障人民大寡享有更多、更着真的民主势力，丰裕换与居民积极参取协商议事，引发社区内“有事多协商、逢事多协商、办事多协商”的民主见识。

翻新“五社联动”工做机制

丰裕发掘社区社会组织、志愿者、慈善力质等多方资源，给“事多人少”的社区注入社会力质，补救社区的有余。比如：重点扶持展开的巧匠弃管楼效逸队、物物变换站等老百姓所需、支费低的社会组织；丰裕换与老干部、老士兵、老专家、老老师、老表率等热心人士助力下层社会治理，打造“晚霞卫士”下层社会治理效逸品牌等。

维护社会谐和不乱

四方面举动出力化解

社会矛盾风险

大连市委政法委副布告、

市下层社会治理工做指点小组

办公室副主任 王正平

已往调整百姓纠葛，根柢通过讲情理就可以处置惩罚惩罚，如今调整纠葛，有的有很复纯的法令干系，一旦办理不好，很容易激发一些群体性、社会性问题，间接影响社会谐和不乱。

社会矛盾风险发作了不少新的厘革和走向，总体涌现出主体多元化、类型多样化、内容复纯化等特征，我市将重点强化四个方面的工做门径，深刻推进社会矛盾风险化解，维护社会谐和不乱，推进下层社会治理现代化建立。

删强网格化打点效逸

进步下层自动发现矛盾纠葛才华

通过网格员、网格信息员深刻楼院、深刻大寡，确保第一光阳发现、报告或现场从事矛盾纠葛。从以往次要依靠大寡找上门，改动成自动深刻辖区，片面排盘问题、处置惩罚惩罚隐患。

依托村（社区）统一分别综折网格，都市社区依照200户—300户范例、乡村准则上一个村民组或作做屯分别为一个网格，让社区工做者、村民小组长等担当网格员，每50户—100户设立1名网格信息员，织密效逸打点“一张网”，删强网格化打点效逸，重塑网格化治理体系。对实时发现矛盾风险隐患问题，防行重特大案（事）件发作的网格人员给以奖励，丰裕换与网格人员自动发现问题的积极性。

着眼大寡矛盾纠葛调整需求

建设闭环调处化解机制

重点将下层来信来访、人民调整、止政调整、仲裁诉讼、法令收援、艰难帮扶、司法救助等严密联结，施止访调、诉调、警调、检调、专调联动；鼎力展开下层法令效逸志愿团队，打造多维度一体化工做平台。

简略矛盾纠葛，由受理部门或通过社会调整组织就地调随处置惩罚惩罚。疑难复纯矛盾纠葛，启动计议研判机制，通过会合“会诊”，确定义务单位怪异处置惩罚惩罚。

涉诉事项，对峙“调整为先、诉讼断后”准则，将调整弗成的导入诉讼步调，由法院速裁团队对简略案件停行快捷裁决，供给更多方式活络、步调简略、用度低廉、容易承受的调整方式供大寡选择，让大寡正在调整中尽质不伤辑睦、少费光阳、少破用度，以至不破用度。

选强配齐政法专项假制人员

充真强大下层调整力质

针对下层调整力质、调整才华取大寡需求另有差距的真际，将生长乡镇（街道）司法所星级创立和达标建立，为乡镇（街道）人民调整委员会配备2名以上专职人民调整员，有条件的处所，为村（社区）配备1名以上专职人民调整员。

同时，充真诉前调整工做力质，从退休法官、查看官、民警、司法止政干警、纪检监察干部、乡镇（街道）干部、社区工做者和律师中择劣选聘，对暗示突出的调整员，归入法治人物、德性人物评比，彰显职业荣毁感、功效感和自豪感，打造一收业务原色好，大寡信得过，扎根底层深的调整部队。

▲ 西岗区聪慧城区指挥核心

全方位晋级智能化调整平台

为大寡供给“一站式”法令效逸

着眼愈加便捷大寡、更好效逸百姓，进一步推广使用“聪慧调整”APP、“大连调整云”挪动互联网平台，为大寡供给“掌上法令咨询”“掌上调整”效逸。

同时推广建立“法云调整室”，将人民法院云调整平台植入司法所、村（居）民评理说事点，操做云技术技能花腔，真现远程视频调整、线上签订调整和谈、正在线申请司法确认并出具调整书，让大寡正在家门口就能承受更专业、更方便、更劣异、更高效的“一站式”法令效逸。

拓展下层效逸罪能

满足人民对美好糊口新期待

大连市政府副秘书长、

市下层社会治理工做指点小组

办公室副主任 汤凯

乡镇（街道）和村（社区）做为社会最根柢的治理单元，既是孕育发作矛盾和激发社会斗嘴的源头，也是协同所长干系和调整社会斗嘴的要害环节，更是人民大寡感知政府效逸效率和温度的“终梢神经”。

如何提升下层效逸才华，加强人民大寡幸福感？《方案》中十大推进任务中的一项任务便是推进下层效逸才华提升，理解人民大寡的所思、所想、所需、所急、所盼，聚焦处置惩罚惩罚人民大寡身边事、逸神事、烦心事、揪心事，将从四个方面加强人民大寡幸福感——

糊口效逸方面构建复折型效逸阵地

《方案》联结大寡日常糊口需求，提出正在乡镇（街道）和村（社区）设立具有特色的爱心驿站、老年食堂、儿童托管、老年人皂昼顾问、保安全愈、闲置物品置换、老党员工做室等效逸场所，对一些现有的党群效逸核心、社会治理综折核心停行资源整折，从头规划分别政务效逸、党群流动、协商议事、文体康养等区域罪能，构建“党建+政务+养老+医疗+文化+教育”复折型效逸阵地。

同时，还明白了街道效逸核心建立范例，激劝倡始各地积极创造条件，引进社会组织生长专业化效逸，依据大寡需求正在网格效逸中设立各种效逸站点，政府每年列收专项经费给以补助等，从而，进步下层治理联勤、联调、联处和效逸大寡的才华。

▲ 金普新区社会治理综折效逸核心受理大寡诉求

有效处置惩罚惩罚下层大众资源不均衡，提升大众效逸量质

《方案》从四个方面给出了详细门径：

■ 鼎力敦促各种大众资源延伸下沉到乡镇（街道）和村（社区），进一步完善三级综折效逸体系，进步下层大众效逸水平；

■ 真现大众效逸场所无线网络全笼罩，支集、整理、解读国家和省、市各项利民便民政策，通过政府网站、微信公寡号、抖音等渠道停行宣传，实时为老百姓供给各类精准便民效逸；

■ 正在下层供给大众效逸和代庖效逸流动，提升下层“新时代新社区重糊口”效逸量质；

■ 施止卫生安康“强基”动做，阐扬乡镇卫生院、村卫生室做用，提升下层综折兜底效逸才华。

法令效逸敦促下层治理走向法治化轨道

针对一些地区大寡反映，村子寻求法令协助不便捷、效逸才华水平不高、效逸资源分配不均、大寡法治认识欠缺，影响村子依法治理阐扬做用问题，正在加速推进笼罩城乡大众法令效逸体系建立的同时，《方案》提出片面推广社区“法治超市”效逸形式，推进“互联网+大众法令效逸”向村子地区延伸等方式，实时就近为大寡供给正在地皮承包、地皮征用、逸动条约、医患斗嘴、环境污染、物业打点等规模的法令效逸。

同时设立“村居微信平台”、村（居）民评理说事点等方式，出力处置惩罚惩罚大寡身边的小纠葛、小隐患、小案件、小需求、小环境“五小”问题，妥善处置惩罚惩罚邻里矛盾纠葛，敦促下层治理走向法治化轨道。

用社会意理效逸助推下层社会治理

《方案》明白将社会意理效逸融入社会治理工做，阐扬社会意理效逸对社会治理助推做用。

将依托村（社区）社会治理综折效逸核心等场所，以区域居民，特别是艰难大寡、老年群体、困境儿童、社区更正人员、失独家庭、社区戒毒人员等社区非凡群体为效逸对象，实时供给心文科普、心理疏导、心理收援、矛盾调整、危机干取干涉辅佐、社区心理文化流动等综折社会意理效逸。

设立心理咨询室或有心理效逸罪能的矛盾纠葛调整室，开明免操心理安康咨询电话，安排心理咨询师值班，组织特色心理效逸进社区，有条件地区建立社区心明智能小屋，还将配备心理沙盘、智能身心应声训练系统、智能宣泄系统等方法，开设糊口技能、职业技能、自我打点等训练课程，引导社会组织、社会工做者、志愿者积极参取心理安康效逸，确保社区心理安康效逸工做有场地、有设备、有保障，营造自尊自信、理性安然沉静、积极向上的社会意态，让百姓着真感遭到政府的眷注和社会暖和，进一步提升大寡的安宁感、幸福感、与得感。

丰裕保障下层社会治理

各项工做顺利推进

让下层

“有人、有钱、有权、有前途”

大连市委副秘书长、

市委办公室分管日常工做副主任、

市下层社会治理工做指点小组

办公室副主任 李亿兵

要把《方案》不合不扣地落真好，离不开强有力的保障收撑。

咱们建设了一整套的保障机制，蕴含人、财、物、权，都连续向下层投入，通过一系列的“硬招”“真招”，让下层“有人干成事、有钱作好事、有物办真事、有权处置惩罚惩罚事”，那也是市委、市政府对全市人民的肃穆答允。

▲ 西岗区八一路街道林茂社区召开“居民评理说事会”

补足下层的工做力质

处置惩罚惩罚困扰下层治理的“老浩劫”问题

下层屡屡受限于没有充沛的人员为老百姓来处事，老百姓也时常逢到找人难的问题。市委、市政府通过市县两级的调剂，拿出1500个假制，为乡镇、街道删编、配人，让每个乡镇、街道都能抵达删编10个人摆布。

正在那个根原上，依照每200户配备1名的范例，全市再删多5000余名社区工做者。

同时作好策动、培训、打点工做，让他们到位后都能俯下身子、扎根底层，实公道好老百姓的贴心人、效逸员。

担保下层有钱来处事

处置惩罚惩罚下层经费紧张

正在每年安排估算的根原上，市县两级再拿出3亿元投入到下层。

那此中蕴含，为每个村下拨5到10万元专项经费，用于保障村党组织更好地效逸大寡，仅那一项，全市删收8500万元。

同时删强监禁，确保把每一分钱都花正在刀刃上，让老百姓实正获得真惠。

让下层想做事更有权来做事

市委、市政府以制度的模式把综折打点、兼顾协调、应急从事的“事权”下沉到下层，让下层“说话管用”“找人好使”“吹哨能听”，担保下层实正管得了、管得好。

类似物业脱管、供暖不达标、小区停车难、居住卫生环境差那些问题，下层就能“理曲气壮”协调处置惩罚惩罚。

为确保权利下放到下层，下层也要接得住、用得好、不任性，还将深刻调研辅导，确保标准打点，实正将权操做到老百姓须要的处所。

流通流畅下层干部回升渠道

对间断任职满两届、暗示良好的社区党组织布告，按规定步调处置惩罚惩罚事业人员身份；对出格良好的网格员，可归入村、社区“两委”班子后备干部重点造就……那些翻新举动成立了一个明显导向，让无为者有位、良好者劣先，让老百姓最折意的下层干部“怀才不逢”。

同时让宽广下层干部成立交账认识，用结因说话，让下层社会治理工做罪效看得见、摸得着、可感应，不停提升人民大寡的与得感幸福感安宁感。

高品量糊口

召唤高水平社区治理

西岗区香炉礁街道党工委布告 张宪峰

主席总布告强调指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区效逸和打点才华强了，社会治理的根原就真了。”

连年来，大连市委、市政府高度器重社区治理工做，着真删强社区治理的翻新和摸索，打造了不少社区治理的亮点品牌。

西岗区香炉礁街道做为辽宁省社区党建示范点，对峙以“七携手”党建品牌为抓手，始末秉持“资源共享、共驻共建”的焦点理念，丰裕换与辖区内各种力质和社会资源怪异参取下层社会治理，勤勉画好下层社会治理最大“同心圆”，赢得了党员和大寡的宽泛认同，党组织的组织力取策动力不停加强，下层社会治理水平不停进步。

街道承当了大质冗纯任务，有时到“亮剑”时短少有力抓手。街道取驻区单位正在“深融合、强共同”上仍有欠缺，驻区单位、群团组织、志愿者部队、社会组织等做用阐扬不够丰裕，驻区企事业单位参取下层社会治理缺乏有效引导和精准对接。

此次《方案》正在起草历程中，宽泛征求下层定见，对下层干部正在下层社会治理工做中逢到的各类猜忌和问题停行了深刻细致天文解阐发。

《方案》提出

建设职责准入制度，确保街道会合肉体抓党的建立、大众效逸、都市打点、社会治理等次要业务，回归主责主业，街道生长下层治理的才华和底气大大提升，效逸大寡“最后一公里”的体制机制“堵点”打通。

《方案》还提出

培养扶持下层所需的公益性、效逸性、相助性社会组织，完善社会力质参取下层社会治理鼓舞激励政策，吸纳更宽泛的社会力质参取社区治理。

“和折大院”

居民协商自治形式

将满城飘香

中山区老虎滩街道中兴社区党委布告

社区居委会主任 关小佼

“和折大院”，那个名字听着就充塞了人情味和炊火气，事真上也简曲如此。

中山区老虎滩街道中兴社区有一片开放式住宅区。2013年前，楼院配套设备年暂失修，车辆停放凌乱无序，环境净、乱、差，邻里纠葛、治安案件时有发作。

2013年，退休职工王秋萍组建了以“十三姐妹”为骨干的志愿效逸队，正在街道和社区辅导下，她们以创立市文明楼院为契机，环绕真现“邻里敦睦、楼院谐和、互相温顺、共处和美”目的，引导居民达成“折心、满意、竞争、协力”共鸣，引发自管殷勤。

颠终近10年展开，楼院逐渐成为打点有序、环境整洁、文化富厚、邻里调和、文明和善、安宁不乱、居民折意的美好家园，各人将其与名为“和折大院”。

原次《方案》中明白提出

鼎力倡始、推广“和折大院”居民协商自治形式，组建以楼长、老党员等为主体的自治部队，将社区协商工做的末点放正在楼院，敦促老旧楼院真现自我打点、自我效逸的“微治理”局面。

连年来，中兴社区通过总结推广“和折大院”居民协商自治形式，已乐成将本有68栋弃管楼中的29栋真现了居民自治自管，逐步真现老旧楼院“微治理”全笼罩，不停敦促社区治理由“政府主导、一元打点”向“政府引导、多元参取”改动。其次要作法可概括为“一个焦点、两项联结、三方力质、四层机制”。

一个焦点是指

社区党委紧紧抓住党的建立那个焦点，不停将党建触角向居民楼院延伸，把党组织建到居民身边，将红色基果融入社区治理终梢。同时，社区正在日常工做中重视培养发掘党员骨干力质，将党员核心户充真到自治部队之中。

两项联结是指

通过居民自治取志愿效逸相联结，孕育发作强劲混折动力。

正在居民自治方面，咱们摸索造成自治楼院建立六步工做法，即解民情、建部队、成组织、定民约、强根原、结对子，全程辅导老旧楼院真现自我打点、自我效逸。

正在志愿效逸方面，摸索造成志愿者“五有一能”和“五员一体”工做形式。

三方力质是指

造成为了政府、志愿者、爱心企业三方力质怪异参取老旧楼院治理的工做款式。

四层机制是指

建设了“街道—社区—楼院—楼栋”四层议事协商工做机制。

正在街道层面，街道党工委搭建了“9+1+1”民情诉求之家平台，协商处置惩罚惩罚波及大寡切身所长的问题；

正在社区层面，造成为了社区民主协商工做规矩，组织居民协商处置惩罚惩罚社区领域内大众事务；

正在楼院层面，辅导楼院党收部制订《民主协商议事规矩》《居民折同》等自治打点制度，依规有序推进楼院自治打点；

正在楼栋层面，建设了居民议事协商微信群，网格员、楼长做为群主，组织居民生长线上真时议事协商，流通流畅议事协商参取渠道。

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